違法土地抵押融資的案例有哪些？土地督察發(fā)現(xiàn)，為盡快獲得資金，一些地方政府將不符合條件的土地資產(chǎn)“打包”上市，主要采取“五法”：

在未辦妥農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)的過(guò)程中，依法不收回原土地使用者的合法土地使用權(quán)，購(gòu)買(mǎi)、補(bǔ)償?shù)模婪ú皇栈睾戏ㄍ恋厥褂脵?quán)，政府直接要求國(guó)土資源部門(mén)以抵押融資通知書(shū)的形式為指定單位或公司辦理土地使用權(quán)證。

違反《土地儲(chǔ)備辦法》等規(guī)定，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備的實(shí)施主體，不按規(guī)定進(jìn)行土地登記，以儲(chǔ)備土地為非法抵押擔(dān)保。

未履行土地出讓、劃撥等供地手續(xù)，違規(guī)向地方政府融資平臺(tái)供地并辦理抵押融資登記的。這種劃撥土地不具備在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)的條件。通過(guò)虛假的供地手續(xù)，即辦理出讓手續(xù)后返還土地出讓金，將土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給融資平臺(tái)，獲得抵押貸款。比如，某縣政府通過(guò)專題會(huì)議紀(jì)要，將原劃撥的辦公、教育、科研用地轉(zhuǎn)讓給該縣國(guó)有資產(chǎn)管理公司進(jìn)行融資貸款，并利用幾塊土地進(jìn)行抵押貸款。未繳清土地出讓金的土地將被分割登記，進(jìn)行抵押融資。一些地方政府通過(guò)會(huì)議紀(jì)要等形式，責(zé)成地方國(guó)土資源部門(mén)對(duì)尚未足額繳納土地出讓價(jià)款的地塊進(jìn)行分割登記，用于抵押融資。

違規(guī)利用水庫(kù)、公園、綠地、黨政機(jī)關(guān)用地進(jìn)行抵押融資。地方政府主要以登記代審批、擅自改變土地用途、轉(zhuǎn)讓土地或直接以融資平臺(tái)公司名義登記。這類(lèi)土地的實(shí)際用途和規(guī)劃條件沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。這類(lèi)土地的真實(shí)身份仍然是公共土地，屬于劃撥性質(zhì)。一旦需要用于還債，就無(wú)法在市場(chǎng)上變現(xiàn)。如市政府批準(zhǔn)收購(gòu)、儲(chǔ)備市委辦公廳等行政事業(yè)單位辦公用地?cái)?shù)十畝、數(shù)千畝，并按商住用地劃轉(zhuǎn)市政府幾大融資平臺(tái)，為大額融資辦理了土地抵押登記。事實(shí)上，上述土地仍由原用地單位按原用途使用，只是由備案手續(xù)改為經(jīng)營(yíng)性土地資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)明確要求地方政府采取還貸、解除抵押擔(dān)保、注銷(xiāo)抵押登記、更換抵押物等措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行整改處理。國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)文件，規(guī)范地方土地抵押融資。如：2010年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理的通知》，2012年12月四部門(mén)下發(fā)《關(guān)于制止地方政府非法融資行為的通知》，要求清理地方融資平臺(tái)，加強(qiáng)管理，禁止地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保，明確學(xué)校、醫(yī)院、園區(qū)等公益性資產(chǎn)不得用于向融資平臺(tái)公司注資。但一些地方在接到訂單時(shí)，仍在“拿地賺錢(qián)”。下列國(guó)有土地使用權(quán)可以抵押：

（1）轉(zhuǎn)讓取得的國(guó)有土地使用權(quán)單獨(dú)抵押；

（2）轉(zhuǎn)讓取得的國(guó)有土地使用權(quán)在抵押地上的房屋和其他建筑物的同時(shí)抵押；

（3）轉(zhuǎn)讓取得的國(guó)有土地使用權(quán)以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，地上房屋和其他建筑物抵押時(shí)，房屋和其他建筑物對(duì)應(yīng)的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)抵押。下列國(guó)有土地使用權(quán)不得抵押：（一）以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押；（二）公益性事業(yè)單位的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等社會(huì)組織；

（3）權(quán)屬、使用權(quán)不明確或有爭(zhēng)議；

（4）被法院依法查封。

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