抵押登記的土地可以用于變更嗎?
對于抵押登記的土地,可以從以下三個方面來判斷抵押登記的土地是否可以改變用途:
首先,法律沒有禁止抵押登記的土地改變土地用途。建設(shè)單位使用國有土地,確需改變建設(shè)用地用途的,應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同或者其他有償使用合同使用,經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn),報原批準(zhǔn)使用土地的人民政府批準(zhǔn)。其中,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)變更土地用途,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后報經(jīng)批準(zhǔn)。可見,對于土地用途的變更,法律只要求依法辦理相關(guān)審批手續(xù),并沒有明確禁止抵押狀態(tài)下的土地用途變更。二是先解除抵押后改變土地用途,對抵押權(quán)人不利,可操作性不強(qiáng)。
雖然先解除抵押,再變更土地用途,可以最大限度地降低管理部門的風(fēng)險,但一旦土地解除抵押,在變更土地用途、重新辦理抵押登記前的期間,債權(quán)人的利益很難得到保護(hù)。一方面,土地處于無抵押狀態(tài),債權(quán)人可以隨時處分土地;另一方面,土地權(quán)利抵押需要當(dāng)事人共同申請并重新提供主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同等要件,這需要雙方的配合,有很多不確定因素。因此,先解除抵押權(quán)的方式對債權(quán)人來說風(fēng)險較大,一般難以接受。這可能導(dǎo)致土地用途的變化無法處理,影響土地資源的有效利用。三是在辦理抵押土地用途變更時,應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)抵押權(quán)人的利益。抵押物價值減少的,抵押權(quán)人有權(quán)要求恢復(fù)抵押物的價值或者提供與減少的價值相對應(yīng)的擔(dān)保。抵押人既不恢復(fù)抵押物價值,又不提供擔(dān)保的,抵押權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人提前清償債務(wù)。土地用途的變化是影響土地價值的重要因素,因此對抵押權(quán)人來說非常重要。對于抵押物的市場行為,國土資源管理部門無法對抵押物的價值進(jìn)行計量和判斷,應(yīng)由土地抵押當(dāng)事人協(xié)商解決。抵押人可以向抵押權(quán)人證明抵押物的價值沒有受到損害,也可以提供其他相應(yīng)價值的擔(dān)保或者清償部分債務(wù),取得抵押權(quán)人的同意。土地所有人申請變更用途時,應(yīng)當(dāng)提交抵押權(quán)人的變更意見。土地所有人繳納土地出讓金并辦理相關(guān)土地用途變更手續(xù)后,即可申請土地用途變更登記,然后向抵押權(quán)人換發(fā)相應(yīng)的權(quán)利證書。
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