今年兩會期間，不少人大、政協委員指出，今年政府工作報告中關于房地產市場的政策與以往有所不同。其中，“房地產、住房與非投機”引起廣泛熱議。2016年底，中央經濟工作會議首次提出“房子是用來住的，不是用來炒房的”。此后，房地產相關部門相繼出臺相應政策，涉及房地產企業融資和購房者信貸。

這句話被簡化為“住房無投機”闖入百姓生活，政策邏輯在今年的政府工作報告中得到進一步細化。

“沒有投機的住房”在今年的政府工作報告中被引用為“堅持住房的住宅屬性”，上海市社會科學院研究員、住房和城鄉建設部專家委員會委員表示，雖然前幾年的政府工作報告中也提到了“住宅地產”，但從目前的情況看，我國的住房和城鄉建設還存在一些問題，結合“有房不炒房”的理念，可視為房地產調控思想基礎的轉變。

“房地產的第一個功能是使用功能，對GDP和稅收的影響應該以使用為基礎，這是常識”，張曉明在接受中國青年報·中青在線記者專訪時表示，之前“被GDP牽著鼻子走”的想法是房地產不穩定的根本原因近10年調控效果。

張曉明注意到，以前住過的房子在消費者心中逐漸形成了“房價總會漲”的共同印象，所以面對風險投資猶豫不決的人往往還是把房子當作最劃算的資本目的地，“這是一個神話，主要觀點被打破了。

在李克林看來，由于投資和投機的混亂，一線城市和部分二線城市的房價一度“不正常”，“沒有投機的住房”一針見血一線和部分二線城市房價逐步趨穩，重點放在三四線城市去庫存上他們。貸款余額10.66萬億元，房地產占比25.03%?！比珖f委員、工業和信息化部原部長李忠在經濟部門聯席會議上指出，資金過度流向股市，房地產市場和期貨市場對實體經濟產生了影響。李克忠通過調查發現，很多省份的工業數據比重不超過20%，“房地產和工業比重的明顯差異令人深思。”，在今年兩會前提出了“實施房地產金融分類調控，促進房地產市場平穩健康發展，切實推進去庫存化”的意見，讓一刀切政策成為歷史

“加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力較大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為。”不少委員指出，與以往“一二線城市生病、三四線城市吃藥”的情況相比，今年的政府工作報告對不同類型城市的房價開出了不同的藥方。

2005年，新老“國八條”開始調控房價。未來10年，“國六條”、“國四條”等調控政策成為百姓購房的風向標。

“該齊頭并進了”，張曉明表示，房地產過熱需要調控的想法是正確的，但政策出臺勢頭大，很容易帶來不利影響。由于城市發展程度不同，在全國政協委員、財政部金融科學研究所原所長賈康看來，中國房地產市場正在走向“冰火兩重天”。

“上個五年計劃的下半年，中央還沒有出臺統一的房地產市場政策。”張曉明注意到，銀城世策正在發酵。

全國政協委員、**資產管理公司前總裁梅*?？吹搅艘痪€和部分二線城市樓市的火爆。他說：“現在市場上，有些房子在簽訂協議后等待入住之前，已經被炒了好幾次?！?。為此，他建議制定“t+n”年交易制度，即房屋正常交易后，購房者必須在3至5年后進行第二次交易，以遏制房地產投機行為。

全國政協委員、**集團董事局主席徐*尹提出，要建立房地產限價長效機制。目前，不少房價上漲過快的城市都實施了限價、限貸、限購三限調控。不過，徐寅認為，調控的核心機制應該是限價和長期限價。他在全國政協經濟部門小組討論會上發言時表示，雖然一些地區對房地產市場進行了調控，但在土地拍賣過程中，地價仍高于房價?！懊娣鄣膬r格比面包的價格高”是因為房地產開發商對未來房價的上漲仍有預期，而長期限價可以冷卻房價上漲的熱情。

但許*印強調的前提是，“由于政策在本市的執行情況，即使是一個城市的不同區域也應該執行不同的政策，同時，限價也應該按照不同的建設標準執行?！?。

與一線和部分二線城市的房地產“火爆”相比，三四線城市呈現另一番景象。“寧夏很多地方一年半消化不了”，在當地的房地產市場上，全國政協委員、寧夏回族自治區政協主席戚*生表達了這樣的感慨。他認為，對部分保障性住房建設實行貨幣化可以緩解高庫存的消化。李琳的建議是，分散開發商加杠桿可能形成的風險，與購房者、銀行、開發商共同分擔，激活近乎停滯的現金流，或達到“三贏”的效果。他表示，三四線城鎮地方政府性債務和財政收支困難大多與當地房地產業的開發建設及其銷售進度脫節直接相關，開發商杠桿是根本原因。

他強調了一個預設的游戲規則：“購房者在享受低利率、低房貸、低按揭之后，會加快購房速度，開發商必須承諾在優惠期限內不漲價?！?。

在張曉明看來，我國房地產價格波動時，大多采取人工調控，“不要著急”，他在十二屆全國政協五次會議第二次全體會議上指出，為了克服人工調控的弊端調節，需要一個自動機構。當樓市的異常波動（漲或跌）達到一定程度時，該機制將自動觸發對沖，無需人工安排?！彼梢造`敏、快速地穩定房價，但不是一種長效機制，“棚戶區改造不變”，需要土地制度、住房制度、稅收制度和投融資制度的整體支持，“治本”的辦法必須要有注重基本制度建設，這也是房地產調控長效機制的基礎，“配套部分必須是保障性住房”。

加強保障性住房建設，穩定人民群眾對房價上漲的預期。

許多委員指出，政府的決心已經體現在政府工作報告中，“目前，有上千萬人生活在條件惡劣的棚戶區