今年兩會(huì)期間，不少人大、政協(xié)委員指出，今年政府工作報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策與以往有所不同。其中，“房地產(chǎn)、住房與非投機(jī)”引起廣泛熱議。2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒房的”。此后，房地產(chǎn)相關(guān)部門相繼出臺(tái)相應(yīng)政策，涉及房地產(chǎn)企業(yè)融資和購(gòu)房者信貸。

這句話被簡(jiǎn)化為“住房無(wú)投機(jī)”闖入百姓生活，政策邏輯在今年的政府工作報(bào)告中得到進(jìn)一步細(xì)化。

“沒有投機(jī)的住房”在今年的政府工作報(bào)告中被引用為“堅(jiān)持住房的住宅屬性”，上海市社會(huì)科學(xué)院研究員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家委員會(huì)委員表示，雖然前幾年的政府工作報(bào)告中也提到了“住宅地產(chǎn)”，但從目前的情況看，我國(guó)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)還存在一些問(wèn)題，結(jié)合“有房不炒房”的理念，可視為房地產(chǎn)調(diào)控思想基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。

“房地產(chǎn)的第一個(gè)功能是使用功能，對(duì)GDP和稅收的影響應(yīng)該以使用為基礎(chǔ)，這是常識(shí)”，張曉明在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者專訪時(shí)表示，之前“被GDP牽著鼻子走”的想法是房地產(chǎn)不穩(wěn)定的根本原因近10年調(diào)控效果。

張曉明注意到，以前住過(guò)的房子在消費(fèi)者心中逐漸形成了“房?jī)r(jià)總會(huì)漲”的共同印象，所以面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資猶豫不決的人往往還是把房子當(dāng)作最劃算的資本目的地，“這是一個(gè)神話，主要觀點(diǎn)被打破了。

在李克林看來(lái)，由于投資和投機(jī)的混亂，一線城市和部分二線城市的房?jī)r(jià)一度“不正常”，“沒有投機(jī)的住房”一針見血一線和部分二線城市房?jī)r(jià)逐步趨穩(wěn)，重點(diǎn)放在三四線城市去庫(kù)存上他們。貸款余額10.66萬(wàn)億元，房地產(chǎn)占比25.03%。”全國(guó)政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李忠在經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)席會(huì)議上指出，資金過(guò)度流向股市，房地產(chǎn)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響。李克忠通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多省份的工業(yè)數(shù)據(jù)比重不超過(guò)20%，“房地產(chǎn)和工業(yè)比重的明顯差異令人深思。”，在今年兩會(huì)前提出了“實(shí)施房地產(chǎn)金融分類調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)去庫(kù)存化”的意見，讓一刀切政策成為歷史

“加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力較大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。”不少委員指出，與以往“一二線城市生病、三四線城市吃藥”的情況相比，今年的政府工作報(bào)告對(duì)不同類型城市的房?jī)r(jià)開出了不同的藥方。

2005年，新老“國(guó)八條”開始調(diào)控房?jī)r(jià)。未來(lái)10年，“國(guó)六條”、“國(guó)四條”等調(diào)控政策成為百姓購(gòu)房的風(fēng)向標(biāo)。

“該齊頭并進(jìn)了”，張曉明表示，房地產(chǎn)過(guò)熱需要調(diào)控的想法是正確的，但政策出臺(tái)勢(shì)頭大，很容易帶來(lái)不利影響。由于城市發(fā)展程度不同，在全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部金融科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康看來(lái)，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正在走向“冰火兩重天”。

“上個(gè)五年計(jì)劃的下半年，中央還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)政策。”張曉明注意到，銀城世策正在發(fā)酵。

全國(guó)政協(xié)委員、**資產(chǎn)管理公司前總裁梅*保看到了一線和部分二線城市樓市的火爆。他說(shuō)：“現(xiàn)在市場(chǎng)上，有些房子在簽訂協(xié)議后等待入住之前，已經(jīng)被炒了好幾次。”。為此，他建議制定“t+n”年交易制度，即房屋正常交易后，購(gòu)房者必須在3至5年后進(jìn)行第二次交易，以遏制房地產(chǎn)投機(jī)行為。

全國(guó)政協(xié)委員、**集團(tuán)董事局主席徐*尹提出，要建立房地產(chǎn)限價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。目前，不少房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市都實(shí)施了限價(jià)、限貸、限購(gòu)三限調(diào)控。不過(guò)，徐寅認(rèn)為，調(diào)控的核心機(jī)制應(yīng)該是限價(jià)和長(zhǎng)期限價(jià)。他在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)部門小組討論會(huì)上發(fā)言時(shí)表示，雖然一些地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)控，但在土地拍賣過(guò)程中，地價(jià)仍高于房?jī)r(jià)。“面粉的價(jià)格比面包的價(jià)格高”是因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)商對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)的上漲仍有預(yù)期，而長(zhǎng)期限價(jià)可以冷卻房?jī)r(jià)上漲的熱情。

但許*印強(qiáng)調(diào)的前提是，“由于政策在本市的執(zhí)行情況，即使是一個(gè)城市的不同區(qū)域也應(yīng)該執(zhí)行不同的政策，同時(shí)，限價(jià)也應(yīng)該按照不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”。

與一線和部分二線城市的房地產(chǎn)“火爆”相比，三四線城市呈現(xiàn)另一番景象。“寧夏很多地方一年半消化不了”，在當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)上，全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席戚*生表達(dá)了這樣的感慨。他認(rèn)為，對(duì)部分保障性住房建設(shè)實(shí)行貨幣化可以緩解高庫(kù)存的消化。李琳的建議是，分散開發(fā)商加杠桿可能形成的風(fēng)險(xiǎn)，與購(gòu)房者、銀行、開發(fā)商共同分擔(dān)，激活近乎停滯的現(xiàn)金流，或達(dá)到“三贏”的效果。他表示，三四線城鎮(zhèn)地方政府性債務(wù)和財(cái)政收支困難大多與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)及其銷售進(jìn)度脫節(jié)直接相關(guān)，開發(fā)商杠桿是根本原因。

他強(qiáng)調(diào)了一個(gè)預(yù)設(shè)的游戲規(guī)則：“購(gòu)房者在享受低利率、低房貸、低按揭之后，會(huì)加快購(gòu)房速度，開發(fā)商必須承諾在優(yōu)惠期限內(nèi)不漲價(jià)。”。

在張曉明看來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)時(shí)，大多采取人工調(diào)控，“不要著急”，他在十二屆全國(guó)政協(xié)五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上指出，為了克服人工調(diào)控的弊端調(diào)節(jié)，需要一個(gè)自動(dòng)機(jī)構(gòu)。當(dāng)樓市的異常波動(dòng)（漲或跌）達(dá)到一定程度時(shí)，該機(jī)制將自動(dòng)觸發(fā)對(duì)沖，無(wú)需人工安排。”它可以靈敏、快速地穩(wěn)定房?jī)r(jià)，但不是一種長(zhǎng)效機(jī)制，“棚戶區(qū)改造不變”，需要土地制度、住房制度、稅收制度和投融資制度的整體支持，“治本”的辦法必須要有注重基本制度建設(shè)，這也是房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，“配套部分必須是保障性住房”。

加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，穩(wěn)定人民群眾對(duì)房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期。

許多委員指出，政府的決心已經(jīng)體現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，“目前，有上千萬(wàn)人生活在條件惡劣的棚戶區(qū)