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寧波
對《禁止童工條例》的法律思考
1、 調查背景2009年初，根據市局的統一部署，濟南市勞動和社會保障監察支隊及時開展了《禁止使用童工規定》執行情況專項檢查活動。檢查重點是服裝制造、食品加工、餐飲服務等勞動密集型行業和使用大量農民工的企業，主要是城鄉結合部的民營企業和個體工商戶。全市共檢查用人單位315家，撤除涉嫌童工1人，處罰1人，金額5.5萬元。檢查中發現，雖然《禁止使用童工規定》頒布實施已有6年多，近年來出臺了《勞動合同法》等一批勞動保障法律法規，一些民營企業和個體工商戶對法律意識淡漠、非法使用童工的案件仍時有發生。在核查過程中，核查人員經常面臨取證問題。一方面，雇主們甚至童工的父母都不配合。另一方面，用戶籍證明證明童工年齡存在實際困難。因此，梳理現有未成年人保護法律法規，細化完善《禁止使用童工規定》，對于今后依法行政，更好地維護未成年人的合法權益，具有十分重要的現實意義。（1） 有關童工的國際公約中禁止童工是國際勞工標準的重要內容之一。國際勞工組織關于禁止使用童工的最重要公約有兩項：（1）關于最低就業年齡，1919年、1920年、1922年、1932年、1936年和1937年分別通過了10項公約。1973年，上述10項公約合并，重新通過了《準予就業最低年齡公約》及其建議；（2）1999年通過了《禁止和立即行動消除最有害的童工形式公約》。1998年，中國正式加入《最低就業年齡公約》，并作出如下承諾：在中華人民共和國境內就業或者工作的，在中華人民共和國境內登記的交通工具上的勞動者的最低年齡為16歲。2002年6月，中國批準了《禁止和立即行動消除最惡劣形式童工公約》。中國批準上述公約，表明了中國在禁止童工問題上的立場和同國際社會一道打擊童工現象的決心。1991年4月，國務院發布《禁止使用童工條例》，確定我國最低就業年齡為16歲，建立了禁止使用童工、引進使用童工、補償和懲治非法使用童工等法律制度。2002年10月，國務院修訂頒布了新的《禁止童工條例》。新條例在1991年規定的基礎上，進一步完善了禁止使用童工的各項制度，包括：
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