發證部門：江蘇省蘇州市人民政府發證文號：蘇府[2003]115號各市、區人民政府，蘇州工業園區，蘇州高新區管委會，市委，各局（公司）、直屬單位：為積極鼓勵和引導外資參與我市國有（集體）企業的重組、改組、并購，促進地方經濟結構戰略性調整，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》，《中華人民共和國外資企業法》、《根據蘇州當地情況制定的外商投資產業指導目錄》、《國務院令第21號》、《關于外商投資國有企業改組的暫行規定》，制定了《外國投資者參股境內企業或者向境內企業購買資產管理辦法》、《外國投資者并購境內企業暫行規定》等有關外商投資和國有資產管理的法律法規，制定實施意見。1、 適用范圍：蘇州市行政區域內利用外資重組或設立外商投資企業的國有（集體）企業和國有股權法人企業（金融企業和上市公司除外）。對蘇州行政區其他經濟類型的企業，外資企業重組可參照執行。2、 國有（集體）外資企業改組應當遵循的原則是：（一）遵守國家法律、行政法規，符合國家產業政策和《蘇州市重點產業目錄》鼓勵外商投資的要求（二）有利于蘇州調整產業結構，促進國有（集體）資本的優化配置和流動，發展地方經濟支柱產業（三）有利于加快調整城市產業布局，改善城市生態環境和人居環境，大力降低能源消耗，促進工業經濟可持續發展（4）注重引進產品的研發能力和高新技術，促進企業技術進步和產業升級，不斷拓展新的產業領域（5）注重引進先進管理經驗，建立規范的公司治理結構，形成自我發展的內在要求和動力機制（六）除國家規定不允許外商獨資經營和禁止外商投資的行業外。3、 外資參與國有（集體）企業改組、重組、并購的主要形式有：（一）國有（集體）企業所有權人將其全部或者部分股權轉讓給外國投資者，（二）公司制企業的國有股權持有人將全部或者部分國有股權轉讓給外國投資者，（三）國有（集體）企業的債權人將債權轉讓給外國投資者，將債權轉為股權，（四）外國投資者購買國有（集體）企業或者國有股權法人企業的全部或者部分資產，單獨或者與出售資產的企業共同設立外商投資企業（五）國有（集體）企業或者國有股權法人企業通過增資擴股吸收外資，（六）外商投資興辦或者新設的國有（集體）企業，設立為外商投資企業；（七）其他利用外資改組、重組國有（集體）企業的方式。4、 參與重組的外國投資者應當具備下列條件：（一）具備被重組企業要求的經營資格和技術水平；（二）具有被重組企業要求的良好的商業信譽和管理能力；（三）財務狀況和經濟狀況良好實力（4）具備改制企業所需的產品開發和市場開發能力。參與重組的外國投資者應當提出促進原企業發展的重組方案，其中應當包括新產品開發、技術改造、相關投資計劃和加強企業管理的措施。5、 利用外資改組國有（集體）企業，應當具備下列條件：（一）在企業改組前，國有（集體）企業產權人應當對資產進行清查，明確產權，清理重組企業的債權債務，聘請有資質的中介機構進行財務審計。根據《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號），資產評估應當采用《國務院關于國有資產評估管理若干問題的規定》（財政部令第14號）等有關規定。涉及土地資產的，由具有土地評估資質的機構進行評估。所有評估結果按規定審批或備案后，作為確定國有（集體）產權和資產價格的依據