論律師在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的風(fēng)險(xiǎn)代理。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于律師服務(wù)收費(fèi)的新規(guī)定，為促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于放開(kāi)部分地方服務(wù)價(jià)格實(shí)行價(jià)格管理的意見(jiàn)》通知如下：第一條第四款律師服務(wù)（刑事案件辯護(hù)和部分民事、行政、國(guó)家賠償案件除外）。除律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律服務(wù)所）提供的下列法律服務(wù)費(fèi)外，其他法律服務(wù)費(fèi)采用政府指導(dǎo)價(jià)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。1、擔(dān)任犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)人，以及刑事案件的代理人、被害人。（二）代理公民提出勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償金、贍養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障金等民事、行政訴訟，代理安全事故、環(huán)境污染等民事、行政訴訟，環(huán)境污染等群體性征地拆遷補(bǔ)償公益訴訟案件的代理人；3.在國(guó)家賠償案件中充當(dāng)公民的代理人

從邏輯上講，對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的律師服務(wù)，律師和委托人應(yīng)當(dāng)按照平等自愿的原則，自由協(xié)商確定收費(fèi)價(jià)格和收費(fèi)方式，包括風(fēng)險(xiǎn)代理的實(shí)施

第二，2006年國(guó)家發(fā)改委、司法部關(guān)于律師風(fēng)險(xiǎn)代理的規(guī)定《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第十一條規(guī)定，在辦理涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事案件時(shí)，客戶(hù)在得知政府指導(dǎo)價(jià)后仍需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)代理的，律師事務(wù)所可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)，但下列情形除外：（1）婚姻繼承案件（2）要求社會(huì)保險(xiǎn)待遇或最低生活保障待遇（3）要求支付贍養(yǎng)費(fèi)，贍養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金、工傷賠償金（四）要求支付勞動(dòng)報(bào)酬等。第十二條規(guī)定，禁止在刑事訴訟、行政訴訟案件中收取風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)，國(guó)家賠償案件和群體訴訟案件

在可以實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)的案件范圍上，《關(guān)于放開(kāi)部分服務(wù)價(jià)格意見(jiàn)的通知》對(duì)婚姻、繼承案件的收費(fèi)進(jìn)行了放開(kāi)，但對(duì)其他類(lèi)型的案件沒(méi)有明顯變化。但《關(guān)于放開(kāi)部分服務(wù)價(jià)格意見(jiàn)的通知》一開(kāi)始就提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的主要目的，并向律師行業(yè)發(fā)布逐步放開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)代理費(fèi)的信息，值得肯定的是

最高人民法院《民事案件訴因規(guī)定》第六部分第十七條規(guī)定，“勞動(dòng)爭(zhēng)議”是多種爭(zhēng)議的一種，包括“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議”等具體爭(zhēng)議，“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛”和“勞動(dòng)報(bào)酬糾紛的追訴”，一般來(lái)說(shuō)，第六部分第十七條規(guī)定的“人事?tīng)?zhēng)議”也屬于人們通常所說(shuō)的“勞動(dòng)爭(zhēng)議”《關(guān)于放開(kāi)部分服務(wù)價(jià)格意見(jiàn)的通知》和《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，只指“支付勞動(dòng)報(bào)酬”和“工傷賠償”糾紛。因解除單位勞動(dòng)合同造成的“確定勞動(dòng)關(guān)系”、“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”、“雙倍補(bǔ)償”等其他糾紛，可由風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提起訴訟，現(xiàn)實(shí)與思考

農(nóng)民工的困惑：

早在2013年1月1日新民事訴訟法實(shí)施前，在農(nóng)民工和村民中，最流行的就是“公民代理人”。由于不具備律師資格，其收費(fèi)不受《法律服務(wù)收費(fèi)管理辦法》的限制，大多采取“風(fēng)險(xiǎn)代理”收費(fèi)模式。每箱預(yù)收50元至1000元的代理費(fèi)，與運(yùn)輸費(fèi)、材料費(fèi)等前期費(fèi)用相比，既經(jīng)濟(jì)又劃算。不僅如此，打贏官司拿到現(xiàn)金后，雙方都會(huì)按照事先約定的比例提取報(bào)酬

陳江是廣東省中山市一家建筑公司的負(fù)責(zé)人，是典型的職業(yè)公民代理人“我是宜賓市注冊(cè)的法律工作者，四川。我在中山做了七八年的村民公民代理人。其中大多是勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷等案件?！睋?jù)廣東省佛山市中級(jí)人民法院不完全統(tǒng)計(jì)，民事代理案件已占勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件總數(shù)的35%。為什么委托人不委托專(zhuān)業(yè)的、正規(guī)的律師，而求助于沒(méi)有受過(guò)法律專(zhuān)業(yè)教育的公民

律師費(fèi)很貴。我們負(fù)擔(dān)不起。江西省上饒市蔡田、蔡才等11名外來(lái)務(wù)工人員在眾多專(zhuān)業(yè)民事代理人看來(lái)，村民們說(shuō)，找公民代理人可以幫我們討回公道，至于為什么要找公民代理人打官司，律師代理的“高端消費(fèi)”是民事代理的關(guān)鍵因素。由于部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件禁止律師擔(dān)任風(fēng)險(xiǎn)代理人，律師只能分勞動(dòng)仲裁、一審、二審三個(gè)階段收取固定的代理費(fèi)。農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)條件很差。他們中的一些人由于工傷而貧窮，甚至負(fù)債累累。他們付不起幾千元的代理費(fèi)。在打贏官司之前，他們付不起錢(qián)。

恐懼——當(dāng)律師接案子時(shí)，他會(huì)向當(dāng)事人提出條件。出價(jià)之后，十分之九的客戶(hù)會(huì)問(wèn)律師，“如果我輸了這場(chǎng)官司怎么辦？你要為律師付這么多錢(qián)嗎？”律師們通常會(huì)說(shuō)，“按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，輸贏都無(wú)所謂”，這時(shí)，農(nóng)民工們會(huì)喃喃地說(shuō)：“如果我花了這么多錢(qián)，還是贏不了呢？”“如果輸贏都沒(méi)有這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，律師不會(huì)敷衍

新民事訴訟法實(shí)施后，只有“當(dāng)事人的近親屬和工作人員，當(dāng)事人所在社區(qū)、單位和有關(guān)社會(huì)組織推薦的公民”才能成為民事訴訟代理人。如果當(dāng)事人在勞動(dòng)仲裁階段不能結(jié)案，在訴訟階段就很難委托“公民代理人”。最終的結(jié)果是，大量農(nóng)民工因?yàn)闊o(wú)法承受或擔(dān)心案件結(jié)果，不愿承擔(dān)律師費(fèi)，因此，他們必須通過(guò)非法律渠道發(fā)出合理訴求：既然勞動(dòng)者對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)代理”的需求量很大，那么勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)是否違法甚至違背職業(yè)道德？是否損害了屬于弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者的權(quán)益

從民事合同行為的違法性來(lái)看，《合同法》規(guī)定的因違法導(dǎo)致民事行為無(wú)效的法律依據(jù)至少是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，國(guó)家發(fā)改委部門(mén)規(guī)章和律師協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)章，不屬于合同法第五十二條的“強(qiáng)制性規(guī)定”。從這個(gè)角度看，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)的合法性不容質(zhì)疑

從是否損害公共利益的角度看，風(fēng)險(xiǎn)收費(fèi)不損害公共利益，勞動(dòng)者尋找律師提供風(fēng)險(xiǎn)代理服務(wù)的愿望恰恰反映了他們的理性需要。禁令將導(dǎo)致大量勞動(dòng)者，特別是低收入農(nóng)民工無(wú)法獲得高質(zhì)量的法律服務(wù)，訴諸集體上訪(fǎng)等非正式法律渠道，甚至引發(fā)群體性事件

<，我們找不到違反職業(yè)道德的依據(jù)。律師的行為準(zhǔn)則比商業(yè)行為準(zhǔn)則更為嚴(yán)格，但并不意味著律師應(yīng)該免費(fèi)承擔(dān)更多的社會(huì)義務(wù)。律師也是社會(huì)主義工作者之一。他們以自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，協(xié)助司法工作者調(diào)解社會(huì)糾紛，按照“多勞多得”的分配原則領(lǐng)取報(bào)酬。任何形式的律師代理都涉及到指控問(wèn)題。如果有罪名，就是“趁火打劫”、“侵害當(dāng)事人權(quán)益”。律師甚至委托代理人已經(jīng)不存在了。而且，律師代理案件可以獲得必要的經(jīng)濟(jì)收入，一定的激勵(lì)機(jī)制更有利于當(dāng)事人取得滿(mǎn)意的結(jié)果。實(shí)施備受詬病的“法律援助”難道不是相反的最好證據(jù)嗎

從上面可以看出