一、基層法院工作中存在的問題。

(一)案件質(zhì)量不高，影響法院形象。

一是一些承辦人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在辦理案件中對(duì)重要環(huán)節(jié)調(diào)查分析不夠，在集體研究案件時(shí)，無明確意見，不敢擔(dān)責(zé)，依賴審委會(huì)意見。二是個(gè)別承辦人對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)把握不準(zhǔn)，審案時(shí)才據(jù)案查閱法條，在應(yīng)對(duì)較復(fù)雜案件或新類型案件時(shí)對(duì)案情況把握不夠，法律關(guān)系把握不準(zhǔn)，實(shí)體上出現(xiàn)偏差。三是部分承辦人自我約束力度不夠。只注重案件審理結(jié)果，不注重程序規(guī)范，沒有嚴(yán)格執(zhí)行審判工作紀(jì)律，因程序上的瑕疵導(dǎo)致發(fā)回重審。四是裁判文書制作不夠精細(xì)。部分法官對(duì)裁判文書說理部分不重視，說理不透，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)裁判文書不服，從而引發(fā)上訴。五是上下兩級(jí)法院認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致案件被改判或發(fā)回重審。

(二)社會(huì)矛盾復(fù)雜尖銳，涉法維穩(wěn)工作嚴(yán)峻。

信訪維穩(wěn)工作，關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定，關(guān)系到群眾切身利益的保障，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威望。要在分析原因中看到差距，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中糾正不足，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好新形勢(shì)下的信訪維穩(wěn)工作。當(dāng)前，群眾信訪矛盾糾紛數(shù)量居高不下，主要呈現(xiàn)以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：信訪總量略有減少，總體形勢(shì)比較平穩(wěn)。就地上訪明顯增加，越級(jí)上訪得到控制。群體事件不斷增多，信訪訴求比較集中。參與主體漸趨多元，行為方式愈演愈烈。突出的問題主要表現(xiàn)在以下方面：歷史遺留因素引發(fā)的問題。土地承包管理引發(fā)的問題。區(qū)域開發(fā)建設(shè)引發(fā)的問題。城鎮(zhèn)建設(shè)管理引發(fā)的問題。外界因素影響引發(fā)的問題。

(三)人才隊(duì)伍建設(shè)，法官流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

工作壓力大，50歲左右正是法官的黃金期，豐富的審判經(jīng)驗(yàn)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。30年工齡就退休，傳幫帶難題。年輕法官占了法院的45%，年輕法官成長(zhǎng)緩慢，出現(xiàn)法官斷層現(xiàn)象。法官工作壓力大，相應(yīng)的待遇卻沒有跟上。

(四)執(zhí)行難，執(zhí)行面臨許多困難。

一是執(zhí)行法律制度不健全，司法權(quán)威缺失。二是公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)誠(chéng)信體系尚未形成。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用制度還不夠健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)交往中的種種欺詐行為制裁不力，缺乏嚴(yán)厲的處罰措施及我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的缺失無形中縱容甚至助長(zhǎng)了這種失衡觀念和行為的滋長(zhǎng)和蔓延。三是外界干擾執(zhí)行，行政權(quán)干擾執(zhí)行。法院在開展執(zhí)行工作的過程中，常因觸及到地方政府、利益集團(tuán)、社會(huì)勢(shì)力的切實(shí)利益，有些地方、部門往往從維護(hù)本地方、本部門的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進(jìn)行。四是無固定收入、生活困難的當(dāng)事人，一旦成為被執(zhí)行人，尤其涉及金額大的賠償款，被執(zhí)行人往往無力賠付，但是由于現(xiàn)有的社會(huì)保障救助制度不夠健全，保障范圍過窄，保障資金缺口大，保障程序的啟動(dòng)受到一定的限制，因此，使得這些案件大都陷入了無法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

二、對(duì)上述問題的對(duì)策與思考

(一)立足法院工作重心，不斷強(qiáng)化案件審判質(zhì)量。

審判質(zhì)量是法院工作的生命線，而案件的審判質(zhì)量又是其中的核心，依法對(duì)案件作出公正裁判，保證案件辦案質(zhì)量，這不僅是實(shí)現(xiàn)人民法院審判職能的具體體現(xiàn)，也是人民群眾衡量法院工作最重要的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)抓審判人員辦案質(zhì)量，以質(zhì)量管理為中心，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)審判管理工作，以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量促發(fā)展。

第一，規(guī)范立案方式，強(qiáng)化立案監(jiān)督。

積極探索和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范立案行為，促進(jìn)立案工作專業(yè)化。嚴(yán)格按照三大訴訟法和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范立案工作，用制度確保受理、登記、移送等各個(gè)環(huán)節(jié)都合法有據(jù)。此外，要還不斷完善立案調(diào)解制度，對(duì)于不屬于人民法院管轄的糾紛，耐心疏導(dǎo)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過正當(dāng)渠道解決;對(duì)依法不符合立案條件的案件，告知訴訟人不能立案的原因和法律依據(jù)，特別指導(dǎo)其完善材料，及時(shí)打印案件受理通知書、送達(dá)起訴狀副本、同時(shí)告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利和義務(wù)。正確行使權(quán)利，做好當(dāng)事人的調(diào)解、息訴、導(dǎo)訪等工作。

第二、規(guī)范審判程序，確保程序合法。

要全面落實(shí)公開審判制度，做到庭前公開、庭上公開、宣判公開。完善各類訴訟證據(jù)制度，規(guī)范舉證、質(zhì)證和認(rèn)證活動(dòng)。繁簡(jiǎn)相宜改革裁判文書制作，注重對(duì)證據(jù)的分析和裁判理由的論述，逐步推行裁判文書公開查閱。加強(qiáng)審限管理，積極探索簡(jiǎn)便快捷的辦案方式。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的案件久拖不決、久拖不執(zhí)問題，通過案件審判、執(zhí)行流程管理制度，對(duì)各類案件的辦理全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)超期限案件的督促催辦。強(qiáng)化審判監(jiān)督，保證裁判結(jié)果公正。堅(jiān)持檢查評(píng)查案件制度，定期通報(bào)案件質(zhì)量，及時(shí)立案復(fù)查當(dāng)事人的申訴。

第三、認(rèn)真開展案件質(zhì)量評(píng)查。

開展案件質(zhì)效監(jiān)控評(píng)查機(jī)制，一是建立案件質(zhì)效監(jiān)控機(jī)制，每月局域網(wǎng)公示審判業(yè)務(wù)質(zhì)效榜，以此督控各部門工作運(yùn)行情況，對(duì)效率較低的審判員和局、庭室以黑榜予以警示，并以“院長(zhǎng)提示”對(duì)每月的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。二是強(qiáng)化“三五三”評(píng)查機(jī)制和院庭長(zhǎng)評(píng)錯(cuò)制度。“三五三”評(píng)查，即三類案件為必查案、普查案、抽查案，“五查”為：承辦法官逐案自查，庭內(nèi)互查，審監(jiān)庭對(duì)改判重審案件復(fù)查，主管院長(zhǎng)組織交叉檢查，由院長(zhǎng)率審監(jiān)庭政研室從已查的案件中隨機(jī)抽出進(jìn)行部分核查。在年初目標(biāo)考核中對(duì)院庭長(zhǎng)下達(dá)評(píng)查差錯(cuò)案件數(shù)量任務(wù)，實(shí)行量化考核，沒有完成評(píng)查任務(wù)的予以處罰。

(二)強(qiáng)化涉訴維穩(wěn)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，要認(rèn)真做好息訴息訪工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，上下齊抓共管的良好局面。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案,邀請(qǐng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等參加聽證會(huì),教育疏導(dǎo)并注重解決實(shí)際困難,逐案解決重信重訪。

第一、抓源頭，強(qiáng)穩(wěn)控，不斷增強(qiáng)涉訴信訪責(zé)任感。

1、院庭領(lǐng)導(dǎo)接訪,化解初信初訪。對(duì)所接訪的案件親自組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行處理;對(duì)于受職權(quán)限制或依照法律規(guī)定不能協(xié)調(diào)處理的，向來訪群眾說明情況和理由，指導(dǎo)來訪群眾選擇解決問題的正確途徑。

2、齊抓共管,構(gòu)建“大信訪”工作格局。健全案件審判質(zhì)量考核、崗位目標(biāo)責(zé)任、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，做好判后答疑、信訪評(píng)估、責(zé)任倒查工作，從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪。

3、專題學(xué)習(xí)中央、省、市和縣有關(guān)信訪工作的政策，研究分析信訪形勢(shì)，把握信訪工作動(dòng)向，提高對(duì)當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作必要性的認(rèn)識(shí)力度

4、運(yùn)用司法救濟(jì)、行政救助、社會(huì)幫扶、組織信訪聽證會(huì)、當(dāng)?shù)胤€(wěn)控、依法懲治六種方法。由縣委政法委、縣群工局牽頭，公、檢、法、司參與信訪聽證會(huì)，加大與縣人大的溝通和聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)接受監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二、加大訴前調(diào)解力度，優(yōu)化法院的糾紛化解功能。

我院建立以法官調(diào)解為主、適度社會(huì)化調(diào)解為輔的工作機(jī)制，確保第一時(shí)間把矛盾和問題化解在第一現(xiàn)場(chǎng)。立案庭專設(shè)調(diào)解法官，負(fù)責(zé)主持訴前調(diào)解工作，使解決糾紛方式更多地向和解性轉(zhuǎn)變，大大緩和訴訟的對(duì)抗性。適度社會(huì)化調(diào)解，由調(diào)解法官在征得當(dāng)事人同意的前提下，委托相關(guān)基層調(diào)解組織依法調(diào)解，理性的、平和地解決糾紛，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢(shì)，節(jié)約當(dāng)事人的時(shí)間和精力，降低當(dāng)事人訴訟成本，減輕法院負(fù)擔(dān)。以敘永法院為例，相比同期訴訟案件，訴前調(diào)解案件近90%即時(shí)履行完畢，有力緩解了法院審判、執(zhí)行工作壓力。訴前調(diào)解將矛盾化解關(guān)口前移，有效銜接立案、信訪工作。

第三、及時(shí)更新信訪理念，明確目標(biāo)思路。

1、變接訪為預(yù)防。

每月對(duì)信訪形勢(shì)進(jìn)行分析，把分析所反映出來的各項(xiàng)指數(shù)作為法院審判和執(zhí)行工作晴雨表和溫衡計(jì)，作為院領(lǐng)導(dǎo)開展各項(xiàng)工作的重要參照信息。

2、變上訪為下訪。

暢通信訪工作渠道，建立信訪聯(lián)系點(diǎn)，變當(dāng)事人上訪為法官下訪、回訪。

3、變?nèi)涸L為個(gè)訪。

對(duì)部分涉及面廣的共性問題，采取行之有效的措施，突出難點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，有針對(duì)性地做好政策法律宣傳和思想疏導(dǎo)工作，抑制和減少集體訪的發(fā)生。

第四、建立社會(huì)穩(wěn)定專項(xiàng)資金。

從化解矛盾的實(shí)際情況看，一些“老大難”問題、歷史遺留問題，尤其是涉法涉訴信訪矛盾和問題有望得到解決，需要以深入細(xì)致的思想疏導(dǎo)和解決當(dāng)事人實(shí)際生活困難相結(jié)合的方法來達(dá)到息事寧人、息訴息訪、案結(jié)事了的目的。尤其是中西部貧困地區(qū)，在條件成熟的情況下，市、縣兩級(jí)可以設(shè)立“維護(hù)穩(wěn)定專項(xiàng)資金”，主要用于那些法度之外、情理之中，但通過法律、行政渠道難以解決的重大矛盾和疑難問題的調(diào)處化解工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供保障。

(三)立足干警隊(duì)伍的現(xiàn)狀，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

第一、以公正廉潔為準(zhǔn)則，堅(jiān)決清除司法隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。

教育和引導(dǎo)干警始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，公正高效司法。狠抓反腐倡廉工作，全面貫徹落實(shí)最高院“五個(gè)嚴(yán)禁”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政“標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，制度化”建設(shè)，形成以黨組書記、院長(zhǎng)主管，紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)，政治處協(xié)助的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。推行審務(wù)督查制度，以定期檢查和不定期抽查的方式，強(qiáng)化干警廉潔意識(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)辦案能力。

建立科學(xué)的教育培訓(xùn)體系，按照不同部門、不同工作崗位、不同層次對(duì)在職法官進(jìn)行分類培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)形式，嘗試采取“法官教法官，法官帶法官”的培訓(xùn)方式，定期組織基層法院的優(yōu)秀青年法官，到上級(jí)法院學(xué)習(xí)，由資深法官做老師，采取“師傅帶徒弟”方式，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)鼓勵(lì)干警參加司法考試，加大對(duì)通過司法考試干警的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高干警學(xué)習(xí)的積極性和自覺性。建議上級(jí)法院取消對(duì)在職干警取得法律職務(wù)任職資格后任命法官的不適宜限制。

第三、提高干警的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。

建立和完善法官考核評(píng)議制度，重點(diǎn)考核審判工作實(shí)績(jī)，建立法官業(yè)績(jī)檔案，將考核結(jié)果作為對(duì)法官獎(jiǎng)懲、進(jìn)行崗位調(diào)整和提拔重用的重要依據(jù)。以此促進(jìn)法官積極履行職責(zé)、優(yōu)質(zhì)高效工作。同時(shí)建議上級(jí)有關(guān)部門和上級(jí)法院制定提高基層人民法院和干警待遇的相關(guān)政策措施，給予法官高于普通公務(wù)員的級(jí)別和薪酬，建議提高對(duì)中西部艱苦地區(qū)的津貼、補(bǔ)貼，以促進(jìn)法院工作的全面和更好發(fā)展。

(四)加大執(zhí)行力度，建立司法救助基金，促進(jìn)執(zhí)行工作再上臺(tái)階。

進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行力度，一是增強(qiáng)裁判文書表述的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性，力避審執(zhí)沖突，防止文書表述不清出現(xiàn)瑕疵難以執(zhí)行，影響裁判公信度。同時(shí)了解、記錄對(duì)裁判的分歧點(diǎn)并反饋給執(zhí)行環(huán)節(jié)，為和解及自動(dòng)履行留下空間和攻克缺口。二是繼續(xù)清理積壓案件，對(duì)遺留的案件及時(shí)消化處理，加大清積力度，確保沒有新的積壓案件，逐漸消化歷史積壓案件，保證每個(gè)執(zhí)行案件都能落到實(shí)處。三是巧借外力推和解。為增加執(zhí)行和解的透明度，對(duì)影響較大案件，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加聽證，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、律師、當(dāng)事人親屬、村社干部參與執(zhí)行活動(dòng)，疏導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)同裁判達(dá)成協(xié)議。四是建立司法救助制度。在司法工作實(shí)踐中，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)困難、生活困難的當(dāng)事人及信訪人實(shí)施必要的救助，是我國(guó)司法制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。大家都知道，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些經(jīng)濟(jì)困難、生活困難的人，遇到糾紛、官司，往往承受不起，也就是我們常說的“打不起官司”，而一些經(jīng)常信訪的人，也由于種種原因，在生活上存在這樣或那樣的困難。建立司法救助基金，是通過“基金”的運(yùn)作模式直接對(duì)當(dāng)事人予以經(jīng)濟(jì)上的救助，對(duì)于被執(zhí)行行人確實(shí)無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的案件，給予申請(qǐng)人相應(yīng)的救助，從而解決生活困難問題，讓更多生活困難的當(dāng)事人、信訪人切身感受到社會(huì)的溫暖。

總之，基層法院所面臨的問題不是一朝一夕能夠解決的，其中有體制的問題，也有法院本身的原因，這需要多方面的共同努力，今年是“十二五”的開局之年，也是大有作為的一年，法院系統(tǒng)要繼續(xù)強(qiáng)化司法體制改革，健全機(jī)制，狠抓案件質(zhì)量，維護(hù)公平正義，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。