一、基層法院工作中存在的問題。

(一)案件質(zhì)量不高，影響法院形象。

一是一些承辦人責(zé)任意識不強。在辦理案件中對重要環(huán)節(jié)調(diào)查分析不夠，在集體研究案件時，無明確意見，不敢擔(dān)責(zé)，依賴審委會意見。二是個別承辦人對業(yè)務(wù)知識把握不準，審案時才據(jù)案查閱法條，在應(yīng)對較復(fù)雜案件或新類型案件時對案情況把握不夠，法律關(guān)系把握不準，實體上出現(xiàn)偏差。三是部分承辦人自我約束力度不夠。只注重案件審理結(jié)果，不注重程序規(guī)范，沒有嚴格執(zhí)行審判工作紀律，因程序上的瑕疵導(dǎo)致發(fā)回重審。四是裁判文書制作不夠精細。部分法官對裁判文書說理部分不重視，說理不透，導(dǎo)致當(dāng)事人對裁判文書不服，從而引發(fā)上訴。五是上下兩級法院認識不一，導(dǎo)致案件被改判或發(fā)回重審。

(二)社會矛盾復(fù)雜尖銳，涉法維穩(wěn)工作嚴峻。

信訪維穩(wěn)工作，關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定，關(guān)系到群眾切身利益的保障，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威望。要在分析原因中看到差距，在總結(jié)經(jīng)驗中糾正不足，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好新形勢下的信訪維穩(wěn)工作。當(dāng)前，群眾信訪矛盾糾紛數(shù)量居高不下，主要呈現(xiàn)以下四個方面的特點：信訪總量略有減少，總體形勢比較平穩(wěn)。就地上訪明顯增加，越級上訪得到控制。群體事件不斷增多，信訪訴求比較集中。參與主體漸趨多元，行為方式愈演愈烈。突出的問題主要表現(xiàn)在以下方面：歷史遺留因素引發(fā)的問題。土地承包管理引發(fā)的問題。區(qū)域開發(fā)建設(shè)引發(fā)的問題。城鎮(zhèn)建設(shè)管理引發(fā)的問題。外界因素影響引發(fā)的問題。

(三)人才隊伍建設(shè)，法官流失現(xiàn)象嚴重。

工作壓力大，50歲左右正是法官的黃金期，豐富的審判經(jīng)驗和調(diào)解經(jīng)驗。30年工齡就退休，傳幫帶難題。年輕法官占了法院的45%，年輕法官成長緩慢，出現(xiàn)法官斷層現(xiàn)象。法官工作壓力大，相應(yīng)的待遇卻沒有跟上。

(四)執(zhí)行難，執(zhí)行面臨許多困難。

一是執(zhí)行法律制度不健全，司法權(quán)威缺失。二是公民社會風(fēng)險意識不強，社會誠信體系尚未形成。我國市場經(jīng)濟的信用制度還不夠健全，對經(jīng)濟交往中的種種欺詐行為制裁不力，缺乏嚴厲的處罰措施及我國社會誠信體系的缺失無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。三是外界干擾執(zhí)行，行政權(quán)干擾執(zhí)行。法院在開展執(zhí)行工作的過程中，常因觸及到地方政府、利益集團、社會勢力的切實利益，有些地方、部門往往從維護本地方、本部門的經(jīng)濟利益出發(fā)，對執(zhí)行工作設(shè)置種種障礙，干擾執(zhí)行工作正常有序地進行。四是無固定收入、生活困難的當(dāng)事人，一旦成為被執(zhí)行人，尤其涉及金額大的賠償款，被執(zhí)行人往往無力賠付，但是由于現(xiàn)有的社會保障救助制度不夠健全，保障范圍過窄，保障資金缺口大，保障程序的啟動受到一定的限制，因此，使得這些案件大都陷入了無法執(zhí)行或中止執(zhí)行的狀態(tài)。

二、對上述問題的對策與思考

(一)立足法院工作重心，不斷強化案件審判質(zhì)量。

審判質(zhì)量是法院工作的生命線，而案件的審判質(zhì)量又是其中的核心，依法對案件作出公正裁判，保證案件辦案質(zhì)量，這不僅是實現(xiàn)人民法院審判職能的具體體現(xiàn)，也是人民群眾衡量法院工作最重要的標準和尺度。注重人才培養(yǎng)，強抓審判人員辦案質(zhì)量，以質(zhì)量管理為中心，切實改進和加強審判管理工作，以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量促發(fā)展。

第一，規(guī)范立案方式，強化立案監(jiān)督。

積極探索和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，規(guī)范立案行為，促進立案工作專業(yè)化。嚴格按照三大訴訟法和最高人民法院司法解釋的規(guī)定，進一步規(guī)范立案工作，用制度確保受理、登記、移送等各個環(huán)節(jié)都合法有據(jù)。此外，要還不斷完善立案調(diào)解制度，對于不屬于人民法院管轄的糾紛，耐心疏導(dǎo)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過正當(dāng)渠道解決;對依法不符合立案條件的案件，告知訴訟人不能立案的原因和法律依據(jù)，特別指導(dǎo)其完善材料，及時打印案件受理通知書、送達起訴狀副本、同時告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利和義務(wù)。正確行使權(quán)利，做好當(dāng)事人的調(diào)解、息訴、導(dǎo)訪等工作。

第二、規(guī)范審判程序，確保程序合法。

要全面落實公開審判制度，做到庭前公開、庭上公開、宣判公開。完善各類訴訟證據(jù)制度，規(guī)范舉證、質(zhì)證和認證活動。繁簡相宜改革裁判文書制作，注重對證據(jù)的分析和裁判理由的論述，逐步推行裁判文書公開查閱。加強審限管理，積極探索簡便快捷的辦案方式。針對群眾反映強烈的案件久拖不決、久拖不執(zhí)問題，通過案件審判、執(zhí)行流程管理制度，對各類案件的辦理全程跟蹤監(jiān)督，加強對超期限案件的督促催辦。強化審判監(jiān)督，保證裁判結(jié)果公正。堅持檢查評查案件制度，定期通報案件質(zhì)量，及時立案復(fù)查當(dāng)事人的申訴。

第三、認真開展案件質(zhì)量評查。

開展案件質(zhì)效監(jiān)控評查機制，一是建立案件質(zhì)效監(jiān)控機制，每月局域網(wǎng)公示審判業(yè)務(wù)質(zhì)效榜，以此督控各部門工作運行情況，對效率較低的審判員和局、庭室以黑榜予以警示，并以“院長提示”對每月的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。二是強化“三五三”評查機制和院庭長評錯制度。“三五三”評查，即三類案件為必查案、普查案、抽查案，“五查”為：承辦法官逐案自查，庭內(nèi)互查，審監(jiān)庭對改判重審案件復(fù)查，主管院長組織交叉檢查，由院長率審監(jiān)庭政研室從已查的案件中隨機抽出進行部分核查。在年初目標考核中對院庭長下達評查差錯案件數(shù)量任務(wù)，實行量化考核，沒有完成評查任務(wù)的予以處罰。

(二)強化涉訴維穩(wěn)工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

為深入推進社會矛盾化解，要認真做好息訴息訪工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，上下齊抓共管的良好局面。落實首問負責(zé)制、實行領(lǐng)導(dǎo)包案,邀請有關(guān)單位負責(zé)人等參加聽證會,教育疏導(dǎo)并注重解決實際困難,逐案解決重信重訪。

第一、抓源頭，強穩(wěn)控，不斷增強涉訴信訪責(zé)任感。

1、院庭領(lǐng)導(dǎo)接訪,化解初信初訪。對所接訪的案件親自組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行處理;對于受職權(quán)限制或依照法律規(guī)定不能協(xié)調(diào)處理的，向來訪群眾說明情況和理由，指導(dǎo)來訪群眾選擇解決問題的正確途徑。

2、齊抓共管,構(gòu)建“大信訪”工作格局。健全案件審判質(zhì)量考核、崗位目標責(zé)任、錯案責(zé)任追究等制度，做好判后答疑、信訪評估、責(zé)任倒查工作，從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪。

3、專題學(xué)習(xí)中央、省、市和縣有關(guān)信訪工作的政策，研究分析信訪形勢，把握信訪工作動向，提高對當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作必要性的認識力度

4、運用司法救濟、行政救助、社會幫扶、組織信訪聽證會、當(dāng)?shù)胤€(wěn)控、依法懲治六種方法。由縣委政法委、縣群工局牽頭，公、檢、法、司參與信訪聽證會，加大與縣人大的溝通和聯(lián)絡(luò)，主動接受監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二、加大訴前調(diào)解力度，優(yōu)化法院的糾紛化解功能。

我院建立以法官調(diào)解為主、適度社會化調(diào)解為輔的工作機制，確保第一時間把矛盾和問題化解在第一現(xiàn)場。立案庭專設(shè)調(diào)解法官，負責(zé)主持訴前調(diào)解工作，使解決糾紛方式更多地向和解性轉(zhuǎn)變，大大緩和訴訟的對抗性。適度社會化調(diào)解，由調(diào)解法官在征得當(dāng)事人同意的前提下，委托相關(guān)基層調(diào)解組織依法調(diào)解，理性的、平和地解決糾紛，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢，節(jié)約當(dāng)事人的時間和精力，降低當(dāng)事人訴訟成本，減輕法院負擔(dān)。以敘永法院為例，相比同期訴訟案件，訴前調(diào)解案件近90%即時履行完畢，有力緩解了法院審判、執(zhí)行工作壓力。訴前調(diào)解將矛盾化解關(guān)口前移，有效銜接立案、信訪工作。

第三、及時更新信訪理念，明確目標思路。

1、變接訪為預(yù)防。

每月對信訪形勢進行分析，把分析所反映出來的各項指數(shù)作為法院審判和執(zhí)行工作晴雨表和溫衡計，作為院領(lǐng)導(dǎo)開展各項工作的重要參照信息。

2、變上訪為下訪。

暢通信訪工作渠道，建立信訪聯(lián)系點，變當(dāng)事人上訪為法官下訪、回訪。

3、變?nèi)涸L為個訪。

對部分涉及面廣的共性問題，采取行之有效的措施，突出難點，抓住重點，有針對性地做好政策法律宣傳和思想疏導(dǎo)工作，抑制和減少集體訪的發(fā)生。

第四、建立社會穩(wěn)定專項資金。

從化解矛盾的實際情況看，一些“老大難”問題、歷史遺留問題，尤其是涉法涉訴信訪矛盾和問題有望得到解決，需要以深入細致的思想疏導(dǎo)和解決當(dāng)事人實際生活困難相結(jié)合的方法來達到息事寧人、息訴息訪、案結(jié)事了的目的。尤其是中西部貧困地區(qū)，在條件成熟的情況下，市、縣兩級可以設(shè)立“維護穩(wěn)定專項資金”，主要用于那些法度之外、情理之中，但通過法律、行政渠道難以解決的重大矛盾和疑難問題的調(diào)處化解工作，為維護社會穩(wěn)定提供保障。

(三)立足干警隊伍的現(xiàn)狀，強化隊伍建設(shè)。

第一、以公正廉潔為準則，堅決清除司法隊伍中的腐敗現(xiàn)象，加強法院隊伍建設(shè)。

教育和引導(dǎo)干警始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，公正高效司法。狠抓反腐倡廉工作，全面貫徹落實最高院“五個嚴禁”，深入推進黨風(fēng)廉政“標準化，規(guī)范化，制度化”建設(shè)，形成以黨組書記、院長主管，紀檢監(jiān)察室負責(zé)，政治處協(xié)助的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。推行審務(wù)督查制度，以定期檢查和不定期抽查的方式，強化干警廉潔意識，對發(fā)現(xiàn)有違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的情況進行嚴肅處理。

第二、加強教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，增強辦案能力。

建立科學(xué)的教育培訓(xùn)體系，按照不同部門、不同工作崗位、不同層次對在職法官進行分類培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)形式，嘗試采取“法官教法官，法官帶法官”的培訓(xùn)方式，定期組織基層法院的優(yōu)秀青年法官，到上級法院學(xué)習(xí)，由資深法官做老師，采取“師傅帶徒弟”方式，有針對性地進行培訓(xùn)。同時鼓勵干警參加司法考試，加大對通過司法考試干警的獎勵力度，提高干警學(xué)習(xí)的積極性和自覺性。建議上級法院取消對在職干警取得法律職務(wù)任職資格后任命法官的不適宜限制。

第三、提高干警的政治待遇和經(jīng)濟待遇。

建立和完善法官考核評議制度，重點考核審判工作實績，建立法官業(yè)績檔案，將考核結(jié)果作為對法官獎懲、進行崗位調(diào)整和提拔重用的重要依據(jù)。以此促進法官積極履行職責(zé)、優(yōu)質(zhì)高效工作。同時建議上級有關(guān)部門和上級法院制定提高基層人民法院和干警待遇的相關(guān)政策措施，給予法官高于普通公務(wù)員的級別和薪酬，建議提高對中西部艱苦地區(qū)的津貼、補貼，以促進法院工作的全面和更好發(fā)展。

(四)加大執(zhí)行力度，建立司法救助基金，促進執(zhí)行工作再上臺階。

進一步加強執(zhí)行力度，一是增強裁判文書表述的準確性和可執(zhí)行性，力避審執(zhí)沖突，防止文書表述不清出現(xiàn)瑕疵難以執(zhí)行，影響裁判公信度。同時了解、記錄對裁判的分歧點并反饋給執(zhí)行環(huán)節(jié)，為和解及自動履行留下空間和攻克缺口。二是繼續(xù)清理積壓案件，對遺留的案件及時消化處理，加大清積力度，確保沒有新的積壓案件，逐漸消化歷史積壓案件，保證每個執(zhí)行案件都能落到實處。三是巧借外力推和解。為增加執(zhí)行和解的透明度，對影響較大案件，邀請人大代表、政協(xié)委員參加聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、律師、當(dāng)事人親屬、村社干部參與執(zhí)行活動，疏導(dǎo)當(dāng)事人認同裁判達成協(xié)議。四是建立司法救助制度。在司法工作實踐中，對一些經(jīng)濟困難、生活困難的當(dāng)事人及信訪人實施必要的救助，是我國司法制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會的基本要求。大家都知道，在現(xiàn)實生活中，一些經(jīng)濟困難、生活困難的人，遇到糾紛、官司，往往承受不起，也就是我們常說的“打不起官司”，而一些經(jīng)常信訪的人，也由于種種原因，在生活上存在這樣或那樣的困難。建立司法救助基金，是通過“基金”的運作模式直接對當(dāng)事人予以經(jīng)濟上的救助，對于被執(zhí)行行人確實無可供執(zhí)行財產(chǎn)的案件，給予申請人相應(yīng)的救助，從而解決生活困難問題，讓更多生活困難的當(dāng)事人、信訪人切身感受到社會的溫暖。

總之，基層法院所面臨的問題不是一朝一夕能夠解決的，其中有體制的問題，也有法院本身的原因，這需要多方面的共同努力，今年是“十二五”的開局之年，也是大有作為的一年，法院系統(tǒng)要繼續(xù)強化司法體制改革，健全機制，狠抓案件質(zhì)量，維護公平正義，促進和諧社會的發(fā)展。