堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉。堅持家庭經營的基礎性地位，積極培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，鞏固和完善農村基本經營制度。

引導土地流轉和適度規模經營發展要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

二、基本原則。

堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。

堅持以改革為動力，充分發揮農民首創精神，鼓勵創新，支持基層先行先試，靠改革破解發展難題。

堅持依法、自愿、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。

堅持經營規模適度，既要注重提升土地經營規模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，確保農地農用，重點支持發展糧食規模化生產。

三、關于創新土地流轉方式。

鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。探索建立引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業的扶持政策體系，對流轉期限3年以上、經營規模適度的新型經營主體給予獎補。開展農村土地經營權抵押貸款試點。

四、關于規范土地流轉行為。

嚴格土地流轉合同審核把關，確保土地流轉由承包農戶自主決定。制定規范的土地流轉委托書格式文本。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶承包地。嚴禁通過定任務、下指標或按流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。嚴肅查處截留、挪用農民承包地流轉金，以及少數基層干部私相授受、謀取私利的行為。

五、關于土地流轉管理和服務。

建立完善土地管理和服務制度，加強流轉合同審查、登記、備案、建檔和土地流轉監測工作，完善土地流轉政策咨詢、信息發布、合同簽訂、合同變更、委托流轉等服務。重點打造縣鄉聯動的土地流轉交易平臺。健全鄉村調解、縣(市)仲裁、司法保障的糾紛調處機制。

六、關于土地經營規模。

現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10倍至15倍、務農收入相當于當地二、三產業務工收入的，應當給予重點扶持。

七、關于扶持糧食規模化生產。

新增農業補貼向糧食生產規模經營主體傾斜。對從事糧食規模化生產的新型農業經營主體，優先安排農機購置補貼。允許用糧食作物、生產及配套輔助設施進行抵押融資。適時提高財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣三大糧食作物縣級財政保費補貼。

八、關于土地流轉用途管制。

嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。強化監督檢查，堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。

九、關于對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范。

省有關部門要抓緊研究制定加強工商企業租賃農戶承包地監管和風險防范的實施辦法，對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地作出明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度。廬江農村產權交易中心交易信息大屏。