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寧波
對危害食品安全犯罪理解和認定
原《刑法》第143條“生產、銷售不符合衛生標準的食品罪”中的“衛生標準”，主要是指1995年10月30日公布實施的《中華人民共和國食品衛生法》的相關規定。食品衛生標準是《食品衛生法》時代的產物，有學者給其下了定義，指食品衛生法對生產、銷售食品的總體要求和生產、銷售某一類食品所必須達到的衛生指標，一般指食品中含菌類、雜質或污染物質的最高容許量。現在，《食品衛生法》已經廢止，取而代之的是《食品安全法》。《食品安全法》第19條規定：“食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。”第22條第一款規定：“國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。”很明顯，食品安全標準將是我國唯一的食品強制性標準。《食品安全法》中存在國家標準、地方標準和企業標準這三種標準，那么在定罪時應依照哪個標準?
筆者認為應依據食品安全的國家標準：
第一，這是由法律面前人人平等原則所決定的，地方標準的制定會影響刑法的平等適用，加劇地方保護;
第二，雖然法律明確規定沒有國家標準或地方標準的應當制定企業標準，但該標準僅能夠在企業內部適用，屬于企業的一種自律性標準。對于尚未規定國家安全標準的，該如何處理?
《食品安全法》第22條規定：本法規定的食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準生產經營食品。所以，在具體認定中，如果相關的食品安全國家標準尚未出臺，仍然需要參考現行具體標準來進行罪與非罪的判斷。除了上述三類標準，安全標準還應當包括行業標準。在行業標準的把握上，應當區分該標準是從嚴還是補缺。對于系從嚴規定的，不應當作為安全標準認定的依據，而對于沒有國家標準的補缺性標準則可以作為安全標準的認定依據。因為隨著科技的發展食品不斷出現新品種，單純依據國家標準勢必造成大量新型犯罪難以控制，采用將補充性行業標準作為判斷依據將有利于打擊犯罪;而且行業標準作為行業內統一適用的標準，在判斷上具有平等性和普遍性。同時，要注意“安全”與“有毒、有害”的區別。
從一定意義上說，有毒、有害的必然是不安全的，但不安全的并不必然是有毒、有害的。從性質上來說，食品安全標準是法定的標準，而有毒、有害是客觀的事實，安全標準低于有毒、有害的標準，所以在具備有毒、有害性時就不再進行安全標準的判斷。
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