一些地方法規(guī)和規(guī)章也對(duì)違章建筑作了相應(yīng)的規(guī)定,故法律意義上的違章建筑可作兩種理解:一是狹義上的違章建筑,即為違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,所建造的建筑物。二是廣義上的違章建筑,是指違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,所建造的建筑物,這也就是我們通常所說(shuō)的違法建筑的概念。
在這里要說(shuō)明的是:違章建筑是一個(gè)專有名詞,有著特定的內(nèi)涵,它不是違章與建筑兩詞的簡(jiǎn)單組合,不能完全根據(jù)違章的涵義來(lái)推斷違章建筑的涵義。其關(guān)鍵在于對(duì)違法建設(shè)行為,是應(yīng)予以法律制裁的;而違反規(guī)章制度建設(shè)的行為除造成某種特定的后果外,是不應(yīng)當(dāng)受到法律制裁的。到目前為止,沒(méi)有一部法律、法規(guī)、規(guī)章將違章建筑規(guī)定為違反規(guī)章制度建造的建筑物。
依據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定,違章建筑是指在城市規(guī)劃內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)影響城市規(guī)劃的建筑。認(rèn)定違章建筑的前提是:(1)有權(quán)認(rèn)定的機(jī)關(guān),只能是市政規(guī)劃管理部門(mén);
(2)要有法律法法規(guī)的依據(jù)。在國(guó)家規(guī)劃法出臺(tái)前,企業(yè)已經(jīng)建成的廠房是否認(rèn)定為違章建筑,根據(jù)法律不溯及既往的原則,不應(yīng)使用規(guī)劃法,而應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院于1984年1月5日頒布的《城市規(guī)劃條例》,并按照法定程序來(lái)認(rèn)定。
2001年的《拆遷條例》中“拆除違章建筑不予補(bǔ)償”的涵義是:在城市房屋拆遷過(guò)程中,拆除依法應(yīng)當(dāng)拆除的違反法律和行政法規(guī)而建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物的,不予補(bǔ)償。由此,我們可以看出:在城市房屋拆遷中對(duì)違章建筑進(jìn)行處置時(shí),并非全部拆除不予補(bǔ)償,而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況分門(mén)別類依法予以處理。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除的,予以拆除并不予補(bǔ)償;對(duì)于拆遷公告前可以補(bǔ)辦手續(xù)的違章建筑或手續(xù)不全的房屋等,則應(yīng)查明事實(shí),妥善處理,應(yīng)予補(bǔ)償?shù)膭t予以補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫無(wú)明文規(guī)定,需要根據(jù)房主的實(shí)際損失來(lái)進(jìn)行確定。
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