揚州市征地補償和被征地農民社會保障辦法(草案)

第一章總則

第一條為進一步加強征地補償安置工作，切實維護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民的生活和長遠生計，根據(jù)《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省征地補償和被征地農民社會保障辦法》等法規(guī)、政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱征地補償和被征地農民社會保障，是指國家將農民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農民和農村集體經濟組織補償，安排被征地農民的社會保障費用，將被征地農民納入城鄉(xiāng)社會保障體系的行為。

本辦法所稱被征地農民，是指農民集體所有的土地被征為國有后，該集體經濟組織成員中需要安置的人員。

第三條在本市行政區(qū)域內的征地補償和被征地農民社會保障適用本辦法。

本辦法實施前原農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，以及歷次征地已給予補償安置的，不適用本辦法。

大中型水利、水電工程建設的征地補償安置標準，國務院、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條被征地農民社會保障應當遵循即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進就業(yè)相結合，將被征地農民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

第五條被征地農民應當從征地前擁有該土地的農村集體經濟組織內享有土地承包經營權、承擔農業(yè)義務的成員中產生，原土地承包經營權人享有優(yōu)先權。

被征地農民的名單由被征地的農村集體經濟組織商定后提出，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核，并在被征地農村集體經濟組織所在地公示后，報縣(市、區(qū))人民政府(管委會)確定。

第六條征地補償和被征地農民社會保障由縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負責組織實施。國土資源部門負責征地補償費用和安置人數(shù)的測算，征地補償費用的收取和解繳;財政部門負責征地補償費用和社會保障資金的監(jiān)督和管理;人力資源和社會保障部門負責安置人員的申報備案、被征地農民社會保障資金的審核、發(fā)放及個人分賬戶管理;監(jiān)察、農工辦、農委、財政、公安、民政、審計等部門按各自的職責，共同做好相關工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處具體做好征地補償安置、土地交付、用地矛盾協(xié)調和被征地農民人員登記審核及社會保障相關工作。

第七條征地補償標準應當根據(jù)社會經濟發(fā)展水平和物價變動、被征地農民社會保障標準等情況確定，并適時調整。

第八條征收農用地應當支付安置補助費，安置補助費按照需要安置的被征地農民人數(shù)計算。需要安置的被征地農民人數(shù)，按照被征收的農用地面積除以征地前被征地農村集體經濟組織人均農用地面積計算。

縣(市、區(qū)、管委會)應當根據(jù)各自實際情況和今后征地工作的需要，建立農村集體經濟組織成員臺賬和土地利用現(xiàn)狀臺帳，并實施動態(tài)管理。

第二章征地補償

第九條依法征收農民集體所有的土地，必須按規(guī)定的征地補償標準足額補償，安排被征地農民的社會保障費用。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

第十條征收農民集體所有的土地統(tǒng)一按照農用地、建設用地和未利用地確定土地補償費標準。

第十一條土地補償費標準

征收農用地的土地補償費的標準：廣陵區(qū)、邗江區(qū)每畝21000元，征收市政府確定的疏菜保護區(qū)內的菜地每畝30000元;江都區(qū)、寶應縣、高郵市、儀征市每畝18000元。

征收建設用地的土地補償費，按照征收農用地土地補償費計算;征收未利用地的土地補償費，按照征收農用地土地補償費的0.5倍計算。

揚州經濟技術開發(fā)區(qū)、各功能區(qū)土地補償費按屬地區(qū)域補償標準確定。

第十二條安置補助費標準

(一)廣陵區(qū)、邗江區(qū)每人23000元;江都區(qū)、寶應縣、高郵市、儀征市每人17000元。

(二)征收建設用地和未利用地的，不支付安置補助費。揚州經濟技術開發(fā)區(qū)、各功能區(qū)安置補助費按屬地區(qū)域補助標準確定。

第十三條青苗補償費標準

(一)青苗補償費按一季產值計算一次性補償(見附表1)，能如期收獲的不予補償。

(二)在征地告知書送達后，擅自突擊栽種的花草、林木及建造的地上附著物一律不予補償;

(三)建設用地和未利用地不予補償。

第十四條地上附著物補償費標準

征收宅基地涉及農民住房及其它建筑物的補償辦法及標準按揚州市人民政府的規(guī)定執(zhí)行，江都區(qū)、各縣(市)人民政府可參照制定具體的規(guī)定;市區(qū)(不含江都區(qū))地上附著物補償標準(見附表2)

第十五條征收土地經依法批準并公告后，被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內，持土地權屬證書(或相關證明材料)到公告指定的國土資源部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

第十六條國土資源部門應當根據(jù)依法批準的征收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償安置方案經依法批準后，由國土資源部門按規(guī)定組織實施。

第十七條土地補償費歸被征地的農村集體經濟組織所有，但應當將不少于80%的農用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農民。

安置補助費用于16周歲以下被征地農民的生活補助和16周歲以上被征地農民的社會保障。

地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有。

第十八條征地補償費用沒有足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員有權拒絕交地;征地補償費用足額到位的，被征地農村集體經濟組織及其成員應按期交地。

第十九條被征地農村集體經濟組織和被征地農民對征地補償安置方案有爭議的，由縣(市、區(qū))人民政府(管委會)協(xié)調;協(xié)調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。協(xié)調、裁決爭議的具體程序按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章被征地農民社會保障

第二十條以征地補償安置方案批準之日為界限，將被征地農民劃分為下列三個年齡段：

(一)16周歲以下(未成年年齡段);

(二)16周歲以上至60周歲(勞動年齡段);

(三)60周歲以上(養(yǎng)老年齡段)。

縣(市、區(qū))人民政府(管委會)確定的被征地農民每個年齡段人員比例，應當與被征地前被征地單位各年齡段人員比例基本相同。

第二十一條未成年年齡段的被征地農民按照所在地安置補助費的標準一次性領取生活補助費，不再作為被征地農民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險。

第二十二條勞動年齡段的被征地農民在企業(yè)就業(yè)的，應當參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險;從事非全日制工作或者自由擇業(yè)(靈活就業(yè))的，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

勞動年齡段的被征地農民未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

第二十三條養(yǎng)老年齡段的被征地農民從征地補償安置方案批準次月起，按照所在地農村最低生活保障標準的1.1倍按月領取養(yǎng)老補助金。被征地前已經參加新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人員，同時享受最低標準基礎養(yǎng)老金。

第二十四條被征地農民社會保障資金主要包括安置補助費及其增值收益和市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)從土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會保障費用。被征地農民社會保障資金不足的，由縣(市、區(qū))人民政府(管委會)負責解決。

被征地農民社會保障資金的籌資標準：市區(qū)(不含江都區(qū))按照市區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標準的1.1倍乘以139計算。江都區(qū)和各縣(市)按照所在地農村最低生活保障標準的1.1倍乘以139計算。

籌資標準根據(jù)社會經濟發(fā)展水平和物價變動情況適時調整，并報市人民政府備案。

市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原則籌集各地被征地農民社會保障資金，從土地有償使用收益中優(yōu)先安排被征地農民社會保障費用。

第二十五條縣(市、區(qū))人民政府(管委會)財政部門應當設立被征地農民社會保障資金財政專戶(以下簡稱保障資金專戶)，管理、核算16周歲以上被征地農民社會保障資金。

16周歲以上被征地農民社會保障資金一次性劃入保障資金財政專戶，并建立個人分賬戶。

第二十六條勞動年齡段的被征地農民實際領取養(yǎng)老金后，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人。被征地農民死亡的，其在保障資金專戶個人分賬戶中中的資金本息余額可以依法繼承。

第二十七條被征地農民家庭人均收入低于所在地最低生活保障標準的，可以按照規(guī)定申請最低生活保障。

第二十八條被征地農民按照醫(yī)療、工傷、生育保險規(guī)定繳納保險費后，享受相關待遇。

第二十九條市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)及其有關部門應當將勞動年齡段內的被征地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強就業(yè)培訓和指導，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進被征地農民就業(yè)。

第四章資金管理

第三十條實行征地補償資金預存制度。征地補償款專戶開設在市、縣(市)國土資源部門(以下簡稱預存款賬戶)。征地報批前，縣(市)人民政府應當將征地補償費和土地有償使用收益中安排的社會保障費用存入本級預存款賬戶;區(qū)人民政府(管委會)應當將土地補償費、安置補助費和土地有償使用收益中安排的社會保障費用存入市預存款賬戶;征地報批時，市、縣(市)財政部門應當出具征地補償費用和被征地農民社會保障費用落實的相關憑證，預存款不到位的一律不予受理征地報批材料。

市、縣(市)人民政府批準征地補償安置方案前，市、縣(市)人力資源和社會保障部門應當對被征地農民社會保障費用落實情況提出審核意見。經國務院批準征地的，土地所在地的市、縣(市)人力資源和社會保障部門應當將被征地農民社會保障費用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。未經審核同意的，市、縣(市)人民政府不得批準、實施征地補償安置方案。

第三十一條縣(市)國土資源部門應當在征地補償安置方案批準之日起15個工作日內，從預存款賬戶中將被征地農民社會保障資金一次性劃入保障資金財政專戶，將土地補償費足額支付到農村集體經濟組織。

市國土資源部門應當在征地補償安置方案批準之日起10個工作日內，將土地補償費撥付到區(qū)(管委會)國土資源部門，由區(qū)(管委會)國土資源部門在規(guī)定的時間內支付到農村集體經濟組織，同時從預存款賬戶中將被征地農民社會保障資金一次性劃入各區(qū)(管委會)保障資金財政專戶。

第三十二條農村集體經濟組織應當在被征地農民的名單經市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)人力資源和社會保障部門確定之日起10個工作日內，將不少于80%的農用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農民。

第三十三條被征地農民社會保障資金到賬后10個工作日內，縣(市、區(qū))人力資源和社會保障部門應當按照以下方式處理：

(一)將未成年年齡段被征地農民生活補助費足額支付給本人。

(二)將養(yǎng)老年齡段被征地農民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補助金;

(三)將勞動年齡段被征地農民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐期代繳其參加社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分。

第三十四條被征地農民社會保障資金參照社會保障基金有關規(guī)定管理，單獨記賬、核算，實現(xiàn)保值增值。

第三十五條依法屬于農村集體經濟組織的部分土地補償費，納入農村集體資產管理，用于農村集體經濟組織發(fā)展生產和公益性事業(yè)，不得挪作他用。

被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受群眾和社會的監(jiān)督。

第五章法律責任

第三十六條在征地補償和被征地農民社會保障工作中，有關人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、有關主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不依法履行職責，造成征地補償費用和被征地農民社會保障費用未能及時足額到位的;

(二)出具征地補償費用和被征地農民社會保障費用落實的虛假憑證的;

(三)對被征地農民社會保障費用落實情況提供虛假審核意見的;

(四)侵占、截留、挪用征地補償費用和被征地農民社會保障費用的。

第三十七條被征地農村集體經濟組織弄虛作假，冒領、截留、挪用征地補償費用的，由有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條阻撓和破壞征地工作，妨礙公務人員依法執(zhí)行公務的由公安機關按照有關法規(guī)予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十九條各縣(市)人民政府可根據(jù)本辦法制定相應實施細則，并報市人民政府備案。

第四十條本暫行辦法自年月日起施行。《揚州市征地補償安置暫行辦法》(揚*發(fā)[2002]84號)、《揚州市政府關于調整征地補償標準的通知》(揚*發(fā)[2011]148號)即行廢止。

從本辦法施行之日起，新征收土地不再執(zhí)行《揚州市征地補償安置和被征地農民基本生活保障實施暫行辦法》(揚州市人民政府第44號令)。已經參加被征地農民基本生活保障制度的，仍然按照《揚州市征地補償安置和被征地農民基本生活保障實施暫行辦法》(揚州市人民政府第44號令)和《揚州市市區(qū)被征地農民社會養(yǎng)老保險辦法》(揚政發(fā)[2011]114號)繼續(xù)執(zhí)行。