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寧波
這份舊城改造協議還有效嗎
當日，房產公司又與市國土管理局簽訂了國有土地使用權出讓合同，約定房產公司作為A路西側10號地塊的中標者，應當在合同簽訂后20日內支付完畢全部土地使用權出讓金34萬余元。上述兩份協議簽訂后，指揮部辦公室會同市國土管理局向房產公司交付了10號地塊，房產公司在該地段進行了房地產開發經營，并先后于1999年7月和2000年9月領取了相關的土地使用權證。
2000年11月3日，該市政府市長辦公會議作出決定，撤銷指揮部及其辦公室，撤銷后的正常工作轉由市建設局承擔，授權建設局負責A路17個地塊開發商欠繳的部分地價款的收取工作。2003年1月，房產公司僅先后向指揮部辦公室和建設局支付了485萬元拆遷建設款，尚欠392萬元。市建設局多次催繳不成，只得訴至市中級人民法院，要求房產公司支付違約拖欠的拆遷建設費和地價款。
[判決]法院審理認為，市政府在A路地段實施舊城改造工程，并成立舊城改造指揮部，向全市實行公開招標，房產公司為10號地塊的中標者，先后與指揮部、國土管理局自愿簽訂了開發協議和土地使用權出讓合同，其內容不違反法律、行政法規的強制性規定，應認定開發協議和土地使用權出讓合同合法有效。建設局作為被授權人，有權向房產公司主張拖欠的地價款。因房產公司遲延支付地價款，建設局要求其承擔逾期付款利息，符合雙方約定，應予支持。遂判決房產公司按約支付拖欠拆遷代辦費、市政公用設施建設費和土地出讓金等計392萬元以及相應的逾期付款利息。
房產公司不服，向省高級人民法院提出上訴。省高級人民法院終審判決駁回上訴，維持原判
[分析]此案中，雙方當事人爭議的焦點有兩個，一是A路地段舊城改造指揮部辦公室是否是合格的合同主體?房產公司上訴稱，指揮部辦公室系市政府設立的臨時機構，而非常設機構，不具備獨立的民事主體資格。依據市政府的有關文件，指揮部承擔的職能是加強A路地段舊城改造工作的組織領導和協調工作，而非房地產開發過程中具體的事務性工作。關于房地產開發過程中的具體工作，只能由國土、建設、環保等部門具體實施和承擔，而不能由指揮部辦公室來承擔。因此，指揮部辦公室民事主體不適格，其與房產公司簽訂的協議應為無效協議。
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