沒有征地批文所簽訂的征地補償協議是否具有法律效力

我們知道《中華人民共和國合同法》第五十二條規定“有下列情形之一的，合同無效：(五)違反法律、行政法規的強制性規定”。《最高人民法院關于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋(二)》第十四條規定“合同法第五十二條第(五)項規定的‘強制性規定’，是指效力性強制性規定”。因此，只有違反法律、行政法規的效力性強制性規定才會必然導致合同無效。那么，我們首先要判斷識別什么是效力性規范。

一、效力性強制性規定

法律規范依據權利、義務的剛性程度，可分為強制性規范和任意性規范。強制性規范進一步可區別為效力性規范和管理性規范(或取締性規范)。

一般認為，所謂效力性強制規范，指法律及行政法規明確規定違反了這些禁止性規定將導致合同無效或者合同不成立的規范;或者雖然法律及行政法規沒有明確規定違反這些禁止性規范后將導致合同無效或者不成立，但是如果違反了這些禁止性規范的合同繼續履行，將損害國家利益、社會公共利益和第三人重大利益的規范。

所謂管理性強制規范或取締性強制規范，指法律及行政法規沒有明確規定違反此類規范將導致合同無效或者不成立，違反此類規范繼續履行合同，將會受到國家行政制裁，但合同本身并不損害國家利益、社會公共利益以及第三人的利益，而只是破壞了國家對交易秩序的管理規范。違反此類規范后，如果使合同繼續有效也并不損害國家利益、社會公共利益和第三人利益，而只是損害當事人的利益的規范。

二、效力性強制性規范與管理性強制性規范的區分方法

理論界與實踐中，均將強制性規范劃分為效力性強制規范與管理性強制規范，但理論界對于效力性強制規范與管理性強制規范的區分有著不同的觀點。

現在我國比較成熟的觀點是王利明教授的三分法：第一，法律、法規規定違反該規定，將導致合同無效或不成立的，為當然的效力性規定;第二，法律、法規雖然沒有規定違反其規定，將導致合同無效或不成立。但違反該規定若使合同繼續有效將損害國家利益和社會公共利益，這也屬于效力性規定;第三，法律、法規沒有規定違反其規定，將導致合同無效或不成立，雖然違反該規定，但若使合同繼續有效并不損害國家利益和社會公共利益，而只是損害當事人利益的，屬于取締性規定(管理性規定)。

三、土地征收的審批規定，屬于效力性強制性規定。

按照效力性強制規范的識別方法，我們認為《土地管理法》關于征地必須由國務院或省級人民政府審批的規定，屬于效力性強制性規范，不屬于管理性強制性規范。從嚴格管制土地用途和保護耕地的角度看，雖然法律沒有明確規定，沒有征地批文的，簽訂的征地補償協議無效。但是如果承認合同的效力，必然將損害國家利益和社會公共利益，所以應當認定無效。因基于被征地人對行政機關的信賴，行政機關給被征地人造成的損失要予以賠償。但是如果在判決之前行政機關取得征地批文，是否還要確定補償協議無效，需要慎重。

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