債權(quán)人會議在破產(chǎn)程序中的作用是怎么樣的
一、什么是債權(quán)人會議
債權(quán)人會議是指人民法院決定受理企業(yè)法人破產(chǎn)還債案件后,所有債權(quán)人為實(shí)現(xiàn)按比例公平受償?shù)臋?quán)利。以保障全體債權(quán)人共同利益為目的。為明確表達(dá)債權(quán)人的意志而在人民法院的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下,成立的由債權(quán)人組成,討論決定有關(guān)破產(chǎn)事宜的臨時性機(jī)構(gòu)。
我國民事訴訟法第二百條第三款規(guī)定:“債權(quán)人可以組成債權(quán)人會議,討論通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理和分配方案或者和解協(xié)議。”根據(jù)這一規(guī)定,參照我國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)第十六條第二款的規(guī)定:“債權(quán)人會議的決議,對全體債權(quán)人均有約束力”。
二、債權(quán)人會議在破產(chǎn)程序中的作用是怎么樣的
1、有利于法院中立公正的定位,是形式與實(shí)質(zhì)相統(tǒng)一的需要
在目前債權(quán)人會議召開不規(guī)范,債權(quán)人會議功能未得到真正發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)情況下,真正對清算組實(shí)施監(jiān)督的主體是人民法院。此外,法院對清算組還有指導(dǎo)作用。在債權(quán)人會議被忽視的前提下,法院與清算小組的行為、職責(zé)、利益極易混淆,現(xiàn)實(shí)中清算組的很多行為是法院指導(dǎo)或認(rèn)可的結(jié)果,再由法院來監(jiān)督,那么這種監(jiān)督如何保持理性?且事實(shí)上,作為破產(chǎn)清算程序雖然具有不同于一般訴訟程序的特殊性,但人民法院的性質(zhì)決定了其在該程序中仍應(yīng)是處于中立裁判者的地位,而清算組作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理人,從一定意義上講說,它是繼受了破產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利義務(wù),具有一方當(dāng)事人的象征,在另一方當(dāng)事人缺失或虛位狀態(tài)下,往往導(dǎo)致法院的越位或債權(quán)人利益的受損。實(shí)踐中,似乎法院是清算組的上級,對清算組清算過程的一切作為、不作為都看作是法院的作為、不作為,審判人員也往往碰到實(shí)際操作中的困惑與尷尬。而引入債權(quán)人會議這一特殊機(jī)構(gòu),以債權(quán)人會議與清算組兩者之間在同一平面上存在的利益相對性,來構(gòu)建具有雙方對抗意味的破產(chǎn)程序格局,正是法院從這種為難境地解脫出來的必需。因?yàn)樵谄飘a(chǎn)清算還債程序中,追求破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化,以盡可能地提高受償率,成為各債權(quán)人一致的共同利益;與此相對,追求破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化以盡可能地提高受償率成為清算組的義務(wù),雙方基此形成權(quán)利義務(wù)指向上的相對性,在清算組的審計(jì)、評估、變現(xiàn)等一系列清算過程中,債權(quán)人會議有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、異議權(quán),法院則重新歸位于中立裁決地位,成為利益平衡的法律衡量支點(diǎn),從形式上有利于維持中立者的權(quán)威形象,從實(shí)質(zhì)上有利于法院致力于追求公正與效率的終極內(nèi)涵。
2、有利于保護(hù)債權(quán)人利益,增強(qiáng)清算組責(zé)任,是完善破產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制的需要
基于債權(quán)人會議各成員在對外關(guān)系上具有利益一致性,企業(yè)宣告破產(chǎn)后,其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)用途實(shí)際已固定為向債權(quán)人償債。清算組接管破產(chǎn)企業(yè)后,即應(yīng)清理破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn),編制財(cái)產(chǎn)明細(xì)表和資產(chǎn)負(fù)債表,編制債權(quán)債務(wù)賬冊,管理、處分破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),對外清收債權(quán),決定是否履行合同和在清算范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動,確認(rèn)別除權(quán)、抵消權(quán)、取回權(quán),組織破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的評估、拍賣、變現(xiàn)等一系列工作。清算組作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理人,其一系列行為的最終結(jié)果還是歸于債權(quán)人承受的。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的多少、破產(chǎn)企業(yè)權(quán)利的處分、變現(xiàn)價(jià)位的高低,直接影響到以后對各債權(quán)人的分配清償率,因而歸根究底,這一系列清算工作的主體為清算組,但其結(jié)果與債權(quán)人利益休戚相關(guān),故而其對清算組的監(jiān)督才是有能動性的有效監(jiān)督。同時,因?yàn)檫@種清算工作的結(jié)果與清算組并非為實(shí)質(zhì)上的利益聯(lián)系,故在破產(chǎn)實(shí)務(wù)中,清算組怠于行使權(quán)利或不合理放棄實(shí)體權(quán)利的可能性還是存在的。而在破產(chǎn)程序中設(shè)置債權(quán)人會議,由清算組在債權(quán)人會議上通報(bào)債權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)情況,并作清算工作報(bào)告,提出財(cái)產(chǎn)處理方案等,使清算組的工作向債權(quán)人會議公開,在實(shí)體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的處分上要符合求得價(jià)值最大化的宗旨;在清算費(fèi)用上要符合支出最低化;在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的方式上,要在綜合價(jià)值最大化與支出最低化的基礎(chǔ)上選擇符合債權(quán)人整體利益的合理方式。債權(quán)人會議對此可以進(jìn)行詢問、查閱,并在諸多事項(xiàng)上有權(quán)提出異議,經(jīng)申請而啟動法院裁決程序。如此,可在很大程度上增強(qiáng)清算組的責(zé)任感,完善破產(chǎn)程序中的監(jiān)督制約機(jī)制。
3、有利于促進(jìn)破產(chǎn)程序有序化,取得社會效果與法律效果的統(tǒng)一
破產(chǎn)還債是喪失存在意義的虧損企業(yè)退出市場主體的合法途徑,理性看待,具有積極意義。但是對于具體債權(quán)人來說,其債務(wù)人的破產(chǎn)宣告即意味著債權(quán)的部分甚至全部落空,直接導(dǎo)致其資產(chǎn)的減少,故其往往對破產(chǎn)程序存在抵觸對立情緒。實(shí)踐中這種抵觸情緒外化為對破產(chǎn)企業(yè)主管部門、對清算組、甚至對受案法院的猜疑、指責(zé)、不滿。而通過債權(quán)人會議,可以案說法,增強(qiáng)溝通,引導(dǎo)債權(quán)人以理性的眼光看待債務(wù)人破產(chǎn)還債,在理性狀態(tài)下展開破產(chǎn)還債程序。另外,因?yàn)閭鶛?quán)人除了作為對破產(chǎn)企業(yè)擁有債權(quán)的整體共同利益外,因破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的有限性與固定性,導(dǎo)致各債權(quán)人內(nèi)部之間的利益還存在差異與對抗的性質(zhì),在受償結(jié)果上甲債權(quán)人針對乙債權(quán)人具反比關(guān)系。故對個體債權(quán)的存在與否、金額多寡、屬何性質(zhì)(涉及有無優(yōu)先受償權(quán)問題)的認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的方式上,債權(quán)人內(nèi)部還存在利益沖突。清算組應(yīng)通過債權(quán)人會議征詢并聽取債權(quán)人多數(shù)意見,將其處于散沙無序狀態(tài)的利益沖突變?yōu)榫哂袃?nèi)部制約機(jī)制的民主集中表決,往往能將債權(quán)人會議各成員之間的沖突解決在內(nèi)部,有異議的,還可申請法院復(fù)議、裁決,這樣有利于提高效率,同時也因?yàn)轶w現(xiàn)了對債權(quán)人處分權(quán)的尊重,有利于取得債權(quán)人的理解與信賴,使債權(quán)人之間的差異性在內(nèi)部消化掉,減少對清算組、法院發(fā)泄不滿情緒的外化表現(xiàn),使破產(chǎn)工作有序展開。
在對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)過程中,召開債權(quán)人會議尤為必要。首先,使其對財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)狀、變現(xiàn)難度、操作可行性等有充分了解,在心理上有了切合實(shí)際的期待;選擇合理的方式變現(xiàn)后,結(jié)果也較易被接受,有利于減少誤會,因有序、規(guī)范、文明而取得良好的社會效果。否則,債權(quán)人對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)賬面價(jià)、評估價(jià)與實(shí)際變現(xiàn)價(jià)之間的差距緣何形成,不可避免地持猜疑、指責(zé)態(tài)度,抱有不滿情緒。另外,在破產(chǎn)實(shí)務(wù)中,抵押權(quán)人對抵押物行使別除權(quán)的情況,也應(yīng)由清算組在債權(quán)人會議上進(jìn)行通報(bào),因?yàn)榈盅何锏淖儸F(xiàn)價(jià)值并非就與一般破產(chǎn)債權(quán)人無關(guān)。現(xiàn)實(shí)中,抵押物與抵押債權(quán)剛好等值的情況極少,如前者價(jià)值大于后者,則多余部分價(jià)款應(yīng)作破產(chǎn)財(cái)產(chǎn);如前者價(jià)值小于后者,則剩余債權(quán)為破產(chǎn)債權(quán),參與按比例公平受償。
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