破產(chǎn)管理人的選任方式有哪幾種
在破產(chǎn)管理人的選任方式上各國立法例,歸納起來主要有以下三種模式:
(一)法院主導(dǎo)型。即法院在破產(chǎn)程序中處于主導(dǎo)地位,選任破產(chǎn)管理人的權(quán)利在法院而不在債權(quán)人會議。法院有權(quán)決定破產(chǎn)管理人的人選而不受債權(quán)人會議的影響。債權(quán)人認(rèn)為法院選任的破產(chǎn)管理人對自己或者其他債權(quán)人有重大利害關(guān)系時,可以向法院提出異議,請求法院變更破產(chǎn)管理人,至于是否更換破產(chǎn)管理人由法院最終決定。
這種選任破產(chǎn)管理人的立法體系為大多數(shù)大陸法系國家所采取,如法國、日本等國采用這種做法。實行這一選任方式的法理基礎(chǔ)在于:破產(chǎn)程序是法院主導(dǎo)下的清理債權(quán)債務(wù)的司法程序,破產(chǎn)具有一般的強制執(zhí)行性質(zhì),國家為保護私權(quán)而選任破產(chǎn)管理人,由此應(yīng)突出法院在破產(chǎn)程序中居主導(dǎo)地位。破產(chǎn)管理人具有特殊的法律地位,并非全體債權(quán)人的代理人,也不是破產(chǎn)債務(wù)人的代理人,所以破產(chǎn)管理人不宜由債權(quán)人會議選任。此種方式最大的優(yōu)點在于效率高,能及時產(chǎn)生破產(chǎn)管理人,并且能夠保證破產(chǎn)管理人平等保護各方當(dāng)事人的利益,有助于保持破產(chǎn)管理人的中立地位。但其主要弊端是對債權(quán)人的自治有一定程度的抑制,不利于債權(quán)人的共同意志的充分體現(xiàn),難以充分保護保債權(quán)人的利益。
(二)債權(quán)人會議選任,法院或其他機構(gòu)選任為補充。這種立法模式中選任破產(chǎn)管理人的權(quán)力在于債權(quán)人會議。破產(chǎn)管理人原則上由債權(quán)人會議選任,只有當(dāng)債權(quán)人會議不選任或選任不出破產(chǎn)管理人時,為了維護債權(quán)人的共同利益,才由法院或其他相關(guān)機構(gòu)選任。這一立法模式以英國、美國、加拿大等國為代表。由債權(quán)人會議選任破產(chǎn)管理人的立法理念在于,破產(chǎn)清算是為了債權(quán)人的共同利益而進行,破產(chǎn)管理人不是所有人利益的代表,而僅僅是債權(quán)人利益的總代表。破產(chǎn)清算的目的在于維護債權(quán)人的共同利益,為了保障債權(quán)人的利益,徹底貫徹債權(quán)人自治精神,應(yīng)由債權(quán)人會議選任破產(chǎn)管理人。
這一破產(chǎn)管理人選任方式的優(yōu)點是充分反映了破產(chǎn)法對債權(quán)人利益保護基本功能的要求,徹底貫徹了債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的自治精神。完全由債權(quán)人會議選任破產(chǎn)管理人的不利之處是由于債權(quán)人會議人數(shù)眾多,往往難以達成一致意見,因此效率低下,可能會出現(xiàn)不能及時選出破產(chǎn)管理人,或選不出破產(chǎn)管理人的情形。另外,如果破產(chǎn)管理人被主要的債權(quán)人控制,可能會損害中小債權(quán)人的利益,導(dǎo)致不公平,進而影響破產(chǎn)程序的順利進行。
(三)依法院依職權(quán)選任為原則,以債權(quán)人會議選任為補充,即雙軌制。法院在裁定債務(wù)人破產(chǎn)時,為防止不良債務(wù)人轉(zhuǎn)移破產(chǎn)財產(chǎn),損害債權(quán)人的利益,必須立即對債務(wù)人的財產(chǎn)進行接管,但此時債權(quán)申報尚未開始,債權(quán)人會議也就不能召開,因此法律規(guī)定先由法院選任一破產(chǎn)管理人,待債權(quán)人會議召開時可選任另外的破產(chǎn)管理人替代法院任命的破產(chǎn)管理人。
雙軌制賦予了債權(quán)人很大的權(quán)限,并充分體現(xiàn)了債權(quán)人自治原則,與其舊破產(chǎn)法中的以法院為中心的公力救濟原則,有了很大變化,是大陸破產(chǎn)法職權(quán)主義原則受美國破產(chǎn)法及其所奉行的充分尊重債權(quán)人自治原則的影響的結(jié)果。它吸取了前兩種立法模式優(yōu)點,既能夠及時產(chǎn)生破產(chǎn)管理人,同時又賦予了債權(quán)人很大的權(quán)限,充分體現(xiàn)了債權(quán)人自治原則,既避免了債權(quán)人權(quán)利濫用的情形,又不容易導(dǎo)致公權(quán)力過分干涉私權(quán)利。
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