我國<企業(yè)破產(chǎn)法（試行）>（以下簡稱<破產(chǎn)法>）的頒布和實(shí)施，對建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制及規(guī)范市場秩序，完善我國法律體系起了很大的促進(jìn)作用。然而，隨著我國改革開放的進(jìn)一步以展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和深化之后，我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大而深刻的變化，現(xiàn)行《破產(chǎn)法》的局限性及其缺陷日益顯現(xiàn)出來，所有這些都迫切要求我國破產(chǎn)法律制度進(jìn)一步完善。目前，我國《破產(chǎn)法》的修訂工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行，這項(xiàng)修改工作勢必面臨著諸多難題有待解決，鑒于破產(chǎn)法理論的浩瀚、中國破產(chǎn)實(shí)踐問題的復(fù)雜性和筆者的能力，本文僅擬從我國應(yīng)建立統(tǒng)一破產(chǎn)法典、完善破產(chǎn)企業(yè)職工安置和救濟(jì)制度、建立自然人破產(chǎn)程序三個方面來對我國破產(chǎn)法律制度的完善作一探討。一、現(xiàn)行破產(chǎn)規(guī)范的特點(diǎn)和建立統(tǒng)一破產(chǎn)法典的必要性我國現(xiàn)行破產(chǎn)規(guī)范主要是1986年12月2日頒布，1988年11月1日正式試行的《破產(chǎn)法》，共6章43條；正1991年4月9日通過的《民事訴訟法》中第19章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序"，另外還包括其他一些法律法規(guī)。由此不難看出，我國破產(chǎn)法的立法體例零亂，沒有一部統(tǒng)一的、完整的破產(chǎn)法典。破產(chǎn)法律制度是市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的重要制度，廖廖幾十個條文已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)今日中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之趨勢。且從內(nèi)容上來看，我國現(xiàn)行破產(chǎn)規(guī)范具有以下幾個特點(diǎn)：（一）、對全民所有制企業(yè)和其他企業(yè)法人分別立法，適用破產(chǎn)制度上有不平等性現(xiàn)行《破產(chǎn)法》僅僅以全民所有制企業(yè)為適用對象[見該法第二條]，而《民事訴訟法》中第19章”企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序，，又沒有規(guī)定究竟適用何種性質(zhì)的企業(yè)法人，通說認(rèn)為《民事訴訟法》之規(guī)定實(shí)際適用于非全民所有制企業(yè)。〔（1）見趙萬一主編高等學(xué)校法學(xué)教材《商法學(xué)》第463頁，中國法制出版社1999年6月第1版〕而且在破產(chǎn)原因上兩部法律規(guī)定亦有不同之處。這種做法，不僅限制了破產(chǎn)制度的適用范圍，而且也不符合市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的基本精神。（二）、現(xiàn)有破產(chǎn)規(guī)范滲透著計劃經(jīng)濟(jì)因素，政府干預(yù)跡象明顯。由于歷史原因，我國現(xiàn)行破產(chǎn)規(guī)范無論從破產(chǎn)程序的啟動，還是破產(chǎn)程序的進(jìn)行，以至破產(chǎn)程序的終止，都滲透了政府干預(yù)的內(nèi)容，例如《破產(chǎn)法》第8條第一款規(guī)定“債務(wù)人經(jīng)其上級主管部門同意后，可以申請宣告破產(chǎn)".第17條規(guī)定：”企業(yè)債權(quán)人申請破產(chǎn)的，在人民法院受理案件的三個月內(nèi)，被申請破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門可以申請對該企業(yè)進(jìn)行整頓，整頓的期限不超過兩年"，同時第20條規(guī)定了破產(chǎn)整頓由上級主管部門主持。第24條規(guī)定了清算組成員由人民法院從上級主管部門、政府財政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定，第42條規(guī)定了對破產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任的法定代表人給予行政處分，破產(chǎn)企業(yè)上級主管部門對企業(yè)破產(chǎn)負(fù)有主要責(zé)任的，對該上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分等等。對破產(chǎn)程序進(jìn)行適度干預(yù)是必要的，“有利于保護(hù)正當(dāng)?shù)纳鐣偁?〔見（1）第464頁〕，但負(fù)面影響卻是使得破產(chǎn)實(shí)踐中司法獨(dú)立難以真正實(shí)現(xiàn)。（三）和解與整頓制度只能適用于全民所有制企業(yè)適用破產(chǎn)程序，使債務(wù)人論為破產(chǎn)人，不利于債務(wù)人的復(fù)蘇，對債權(quán)人也有相應(yīng)的損失，同時還給社會經(jīng)濟(jì)和社會生活帶來負(fù)面影響。為此我國破產(chǎn)規(guī)范中設(shè)立了和解與整頓制度作為破產(chǎn)開始后宣告破產(chǎn)前，可由當(dāng)事人選擇的一種程序。然而，這一制度僅在《破產(chǎn)法》中得以體現(xiàn)，顯然只能適用于全民所有制企業(yè)，對非全民所有制企業(yè)法人尚無法適用，帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。綜上所述，筆者認(rèn)為破產(chǎn)法是調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的重要法律制度，它關(guān)系著債權(quán)人與債務(wù)人利益的均衡，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的秩序化，關(guān)系著社會的安全與穩(wěn)定，并一步推動著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和深化。由于現(xiàn)行破產(chǎn)規(guī)范的不統(tǒng)一、不完善，不健全，與我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展不相適應(yīng)，因而建立統(tǒng)一破產(chǎn)法典迫在眉睫。首先，破產(chǎn)法之適用范圍不應(yīng)以所有制為界限，各類企業(yè)及自然人應(yīng)適用統(tǒng)一破產(chǎn)法典。其次，要消除已府干預(yù)因素，將“上級部門，，從破產(chǎn)法律關(guān)系中予以剔除，從而僅得破產(chǎn)程序中司法得以真正獨(dú)立。所以立法者應(yīng)對破產(chǎn)實(shí)踐所可能涉及的法律關(guān)系設(shè)計相應(yīng)的條文予以調(diào)整，做到全面、完整、具體、公平、可操作性強(qiáng)。亦應(yīng)在總結(jié)已有的破產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡量吸收借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)。