為指導(dǎo)并規(guī)范國有企業(yè)的破產(chǎn)試點(diǎn)工作，國務(wù)院于1994年10月25日下發(fā)了《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。1997年3月2日，國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（以下簡稱《補(bǔ)充通知》）。兩通知中對試點(diǎn)城市中破產(chǎn)企業(yè)職工的安置、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）的處置、銀行貸款損失的處理等破產(chǎn)法實(shí)施中的一些難點(diǎn)作出較為具體的規(guī)定，并特別強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)必須首先安置好破產(chǎn)企業(yè)職工。由于目前我國社會保障制度尚不健全，國有企業(yè)破產(chǎn)時的職工安置問題已成為制約破產(chǎn)法普遍實(shí)施的難題之一。實(shí)踐中一個突出的問題是，在破產(chǎn)案件中如何妥善處理職工安置與債權(quán)人權(quán)益保護(hù)間的關(guān)系。國務(wù)院兩通知規(guī)定，安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費(fèi)用，從破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無抵押財(cái)產(chǎn)、抵押財(cái)產(chǎn)所得中依次支付。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)拍賣所得安置職工仍不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級人民政府負(fù)擔(dān)。安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在試點(diǎn)城市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍計(jì)算，破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)的可一次性付給上述安置費(fèi)。破產(chǎn)企業(yè)離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌的，其離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)由所在試點(diǎn)城市社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)分別從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌中支付。沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌或者養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權(quán)出讓所得中支付，處置土地使用權(quán)所得不足以支付的，不足部分從處置無抵押財(cái)產(chǎn)、抵押財(cái)產(chǎn)所得中依次支付。企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，職工的生活費(fèi)從破產(chǎn)清算費(fèi)中支付。兩通知的上述規(guī)定，存在立法越權(quán)、與現(xiàn)行立法沖突、內(nèi)容不合理等問題。這個問題如不能正確解決，將對我國破產(chǎn)制度的建立與實(shí)施產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用主要涉及三個方面：一是職工失業(yè)期間的救濟(jì)費(fèi)用，包括企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后職工的生活費(fèi)；二是企業(yè)離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)；三是失業(yè)職工再就業(yè)的安置費(fèi)用。筆者認(rèn)為，依現(xiàn)行立法，職工安置費(fèi)用正確的支付渠道應(yīng)當(dāng)如下：第一項(xiàng)費(fèi)用根據(jù)我國早已實(shí)施的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，應(yīng)從籌集的待業(yè)保險金中支付，除企業(yè)欠繳的待業(yè)保險費(fèi)可從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中撥付外，這部分費(fèi)用不應(yīng)再以任何名目從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中支付。如所籌待業(yè)保險金不足以支付失業(yè)救濟(jì)金，應(yīng)通過提高企業(yè)繳納標(biāo)準(zhǔn)或政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式解決。至于企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后職工的生活費(fèi)如何支付，應(yīng)視其勞動合同是否解除和發(fā)生在破產(chǎn)宣告前后而定。對職工發(fā)生在破產(chǎn)宣告前且未解除勞動合同時的費(fèi)用，應(yīng)由破產(chǎn)企業(yè)支付，即從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中撥付，但其性質(zhì)并不屬于破產(chǎn)清算費(fèi)即破產(chǎn)費(fèi)用；對職工在破產(chǎn)宣告前解除勞動合同后發(fā)生的生活費(fèi)，以及在破產(chǎn)宣告后勞動合同自動解除后發(fā)生的生活費(fèi)，即應(yīng)從待業(yè)保險金中支付，不應(yīng)納入破產(chǎn)費(fèi)用范圍，從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中撥付。按照破產(chǎn)法之常理，破產(chǎn)費(fèi)用是指為債權(quán)人共同利益而支出的費(fèi)用，破產(chǎn)法第三十四條對其范圍作有明文規(guī)定。而破產(chǎn)企業(yè)職工的生活費(fèi)顯然與債權(quán)人共同利益無關(guān)，根本不應(yīng)從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中撥付。第二項(xiàng)費(fèi)用即破產(chǎn)企業(yè)離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厣鐣B(yǎng)老、醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理支付。破產(chǎn)企業(yè)沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌或雖參加但交費(fèi)不足的，企業(yè)破產(chǎn)時，應(yīng)將其應(yīng)參加交納而未交或欠交的全部保險費(fèi)用，從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中向上述機(jī)構(gòu)撥付補(bǔ)足，同時由上述機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)離退休職工的費(fèi)用支付；破產(chǎn)企業(yè)已參加上述社會保險并按時足額交納費(fèi)用，或未參加但已足額補(bǔ)交費(fèi)用的，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌不足支付離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)時，不足部分不應(yīng)再從破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)中撥付，而應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?cái)政支出。