一、民事公益訴訟的概念

公益訴訟是一個(gè)與私益訴訟相對(duì)的一個(gè)概念，民事公益訴訟是指一定的組織和個(gè)人可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，為了保護(hù)社會(huì)公共利益，對(duì)違反法律，侵害社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起訴訟，由法院按照民事訴訟程序依法審判并追究違法者法律責(zé)任的訴訟。

二、確立民事公益訴訟的必要性

(一)民事公益訴訟立法的缺失，導(dǎo)致我國民事訴訟法律制度的整體有效性不足。

我國社會(huì)公共利益保護(hù)雖然業(yè)已形成由憲法、單行法規(guī)及其他部門法進(jìn)行各層面保護(hù)的實(shí)體法體系，但由于重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)，使我國社會(huì)公共利益保護(hù)程序立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)的發(fā)展，一方面導(dǎo)致確認(rèn)在實(shí)體法中規(guī)定的各項(xiàng)公共權(quán)益缺乏實(shí)施的程序保障，在公共權(quán)益受損時(shí)不能妥善加以解決，在無形中放縱了破壞公共利益的行為。另一方面，由于缺乏正當(dāng)程序的保障，導(dǎo)致各項(xiàng)關(guān)于社會(huì)公共利益法律制度的規(guī)定過于形式化而缺少可操作性，從而在整體上大大削弱了我國公共利益保護(hù)法律體系的有效性。因此，建立民事公益訴訟，加強(qiáng)社會(huì)公共利益保護(hù)的程序保障，是從根本上遏制破壞社會(huì)公共利益的行為，增強(qiáng)社會(huì)公共利益法律體系的合理性、高效性、有效性的需要。

(二)民事公益訴訟是公眾參與保護(hù)公共權(quán)益的一種有效方式和途徑，同時(shí)也是維護(hù)公共利益的需要。

一方面，民事公益訴訟旨在追究責(zé)任人的民事責(zé)任，其效力不僅向前發(fā)生，使提起訴訟的特定當(dāng)事人及最近范圍相關(guān)當(dāng)事人的社會(huì)公共權(quán)益損害得以賠償，同時(shí)基于判決具有的擴(kuò)散性，使民事公益訴訟的效力亦可向后發(fā)生，從而可以有效預(yù)防損害社會(huì)公共利益的行為。另一方面，民事公益訴訟的任務(wù)并非傳統(tǒng)意義上私權(quán)糾紛的解決，它隱含著對(duì)各種與社會(huì)公益有關(guān)的間接社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，為全體社會(huì)確立有關(guān)社會(huì)公共利益的行為指南，確認(rèn)社會(huì)公共利益的價(jià)值，并推動(dòng)既有相關(guān)實(shí)體法律的發(fā)展。在我國現(xiàn)行體制下，各部門的公益保護(hù)職責(zé)更趨向于一種部門利益的爭奪，在行政力量不足以維護(hù)國家和社會(huì)公共權(quán)益的情形下，由公眾力量介入尤為必要，確立民事公益訴訟可以保護(hù)特定當(dāng)事人，也可以使廣大公眾的社會(huì)公共利益得以維護(hù)，并能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策的制定、執(zhí)行和公益法律制度的發(fā)展。

(三)我國的現(xiàn)行民事訴訟法律規(guī)定不足以保證公眾參與社會(huì)公共權(quán)益的保護(hù)。

社會(huì)公共權(quán)益是公民個(gè)人權(quán)益的集合，因此，公眾有保護(hù)社會(huì)公共利益的天然積極性。我國的現(xiàn)行法律并非沒有相關(guān)的規(guī)定，如我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，公民對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉和控告，但這種檢舉和控告通常被理解為在行政措施層面上向環(huán)境行政主管部門告發(fā)。從此層面而言，公民的檢舉、告發(fā)活動(dòng)只是充當(dāng)了社會(huì)公共利益保護(hù)的一條線索來源，公民的檢舉、告發(fā)歸于國家管理。應(yīng)當(dāng)指出，我國民事訴訟法已規(guī)定人數(shù)不確定的代表人訴訟，但司法實(shí)踐中的運(yùn)用有限，且與之相配套的管轄、資格認(rèn)定等制度缺失，加之代表人缺乏實(shí)體的處分權(quán)，導(dǎo)致代表人訴訟不足以代替民事公益訴訟成為保證公眾參與保護(hù)社會(huì)公共權(quán)益的方式。

(四)確立民事公益訴訟是我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀要求和節(jié)省訴訟資源、降低訴訟成本的需要。

一方面，確立民事公益訴訟首先需要確定該類訴訟中的原告資格，以確定民事公益訴訟的啟動(dòng)條件。在我國，由于民事訴訟法對(duì)訴訟啟動(dòng)的原告資格進(jìn)行了嚴(yán)格的限定，以原告不適格為由不予受理的情形難以動(dòng)搖，與不得拒絕審判原則相悖。因?yàn)榫芙^審判，就等于無條件地宣布原告的失敗。因此，確立環(huán)境民事公益訴訟，放寬民事訴訟的原告資格，不僅是保護(hù)社會(huì)公共權(quán)益的需要，也是法治的必然要求。另一方面，從訴訟成本而言，確立民事公益訴訟能夠以最低的訴訟成本，最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟效益。在一定層面上，民事公益訴訟可使多數(shù)涉及公共利益的民事糾紛主體的訴權(quán)得以集中行使，減輕了法院在審理群體性民事糾紛訴訟主體眾多產(chǎn)生的壓力，簡化了訴訟程序，加快了爭議的解決進(jìn)程，減輕了當(dāng)事人的各種負(fù)擔(dān)，節(jié)省了人力、物力和財(cái)力，使司法資源得到合理配置，起到訴訟經(jīng)濟(jì)的作用。

民事公益訴訟是指一定的組織和個(gè)人可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，為了保護(hù)社會(huì)公共利益，對(duì)違反法律，侵害社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起訴訟，由法院按照民事訴訟程序依法審判并追究違法者法律責(zé)任的訴訟。文中有詳細(xì)的介紹。如果您還有任何疑問，歡迎在本網(wǎng)進(jìn)行律師咨詢。