一、什么是行政公益訴訟制度

行政公益訴訟，是指檢察院、公民及社會(huì)組織認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時(shí)，雖與自己無(wú)直接利害關(guān)系，但為維護(hù)公益，而向特定機(jī)關(guān)提出起訴請(qǐng)求，并由特定機(jī)關(guān)依法向人民法院提起的行政訴訟。

行政公益訴訟形式在中國(guó)目前還未被立法者所承認(rèn)，但通過(guò)對(duì)西方法治國(guó)家行政公訴制度的考察和法理思考可知，在中國(guó)建立行政公益訴訟制度有理論之基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)之需要，也是國(guó)際上訴訟制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、行政公益訴訟制度的特點(diǎn)

行政公益訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時(shí)，雖與自己無(wú)直接利害關(guān)系，但為維護(hù)社會(huì)公共利益，依法向法院直接提起訴訟或者向特定機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，由特定機(jī)關(guān)依法向法院提起的行政訴訟。行政公益訴訟制度的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

(一)行政公益訴訟制度是指被訴行為侵害了或危及到國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，一般并不直接損害原告私人的利益。在單純私人利益直接受損害的情形下，只需訴諸傳統(tǒng)的行政訴訟手段即可處理，個(gè)人作為自身利益的最大維護(hù)者，理應(yīng)且非常自覺(jué)地向法院提起訴訟以維護(hù)自身合法權(quán)益;而在行政公益訴訟的場(chǎng)合，"原告申訴的基礎(chǔ)并不在于自己的某種利益受到侵害或脅迫，而在于希望保護(hù)因私人或政府機(jī)關(guān)的違法行為而受損的公眾或一部分公眾的利益。"在此情形下，起訴資格的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是"申請(qǐng)人是否能表明一些實(shí)質(zhì)性的不負(fù)責(zé)任或?yàn)E用職權(quán)，而不在于是否涉及他的個(gè)人權(quán)利或利益"。這也從一側(cè)面反映了同"唯有法律上有直接利害，才有資格提起訴訟"的傳統(tǒng)訴訟制度相比，行政公益訴訟放寬了原告起訴資格的限制，而使越來(lái)越多的公民個(gè)人或其它組織通過(guò)司法力量維護(hù)社會(huì)公共權(quán)益的渠道愈加暢通。

(二)行政公益訴訟具有顯著的預(yù)防性。與私益訴訟相比，公益訴訟的提起及最終裁決并不要求一定有損害事實(shí)發(fā)生，只要能根據(jù)有關(guān)情況合理判斷有社會(huì)公益侵害的潛在可能，亦可提起訴訟，由違法行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣可以有效地保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)秩序不受違法侵害行為的侵害，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。在行政公益訴訟中，這種預(yù)防功能尤為明顯且顯得更為重要，因?yàn)閲?guó)家利益和社會(huì)公共利益一旦遭受破壞就難以恢復(fù)原狀，所以法律有必要在違法行政行為侵害尚未完全發(fā)生時(shí)就容許公民適用司法手段加以排除，從而阻止國(guó)家利益和社會(huì)公益遭受無(wú)法彌補(bǔ)的損失或危害。

(三)行政公益訴訟的判決未必僅限于訴訟當(dāng)事人，其效力具有明顯的"擴(kuò)張性"。在行政公益訴訟中，通常會(huì)有不特定的多數(shù)人依法享有原告資格，而向法院提起訴訟的可能其中的某個(gè)人或某些人，在此情況下，法院判決的效力并不只僅僅局限于訴訟當(dāng)事人，而是遍及所有享有原告資格的人。

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