【摘要】政府環境責任不完善是環境立法存在的根本問題。完善政府環境責任的根本之舉是落實環境民主，重點是公眾參與環境立法；完善政府環境責任需要環境理念的改變，從管理走向治理，實現環境善治；完善政府環境責任還需要改革現行的環境立法體制，由行政主導變為立法主導。【英文摘要】Amongthevariousproblemsintheenvironmentallegislation,thefundamentalproblemisthefaultinessofthegovernment’senvironmentalaccountability.Toperfectgovernment’senvironmentalaccountability,weshallcarryoutenvironmentaldemocracyfeaturedaspublicparticipationinenvironmentallegislation,totransformenvironmentalideasfromenvironmentaladministrationtogoodenvironmentalgovernance,andtoreformthecurrentenvironmentallegislativesystemwiththeshiftfromadministrative-orientedtolegislativeoriented.【關鍵詞】政府環境責任;環境民主;環境理念;環境立法體制【英文關鍵詞】Government’sEnvironmentalAccountability;EnvironmentalDemocracy;EnvironmentalIdeas;EnvironmentalLegislativeSystem【寫作年份】2007年【正文】環境法實效性不足是中國環境法治實踐中存在的突出問題。當前，環境立法的數量在整個部門立法中是增加最快的，早期環境立法供給不足的情況已經基本解決，環境立法體系日趨完整，主要環境問題的解決都已有法可依”。但在環境法制建設迅猛發展的同時，環境法在環境保護中的實際效能尚未達到人們的預期要求，一些地區環境污染和生態惡化已經到了相當嚴重的程度，保護和改善環境的立法目的沒有完全實現，出現了環境立法不斷增多但環境形勢依然嚴峻這一局面。環境法有效性不足的原因是多方面的，但環境立法本身存在問題是其中的重要原因。在環境立法存在的諸多問題中，政府環境責任不完善是最根本的問題。政府環境責任是指環境立法中所規定的政府在環境領域承擔的第一性環境義務和第二性環境義務，環境的公共性決定了政府環境責任的重要性。政府環境責任不完善主要表現為：環境立法重政府環境權力輕政府環境義務、重政府環境管理輕政府環境服務、重政府環境主導輕公眾環境參與、重對行政相對人的法律責任追究輕對政府的問責，導致政府在環境領域的公信力降低和執行力減弱，從而嚴重影響了環境法的實效性。中國環境問題的主因是政府失靈”而非市場失靈”，政府環境責任不完善加劇了環境領域的政府失靈”。所以，在政府失靈”作為中國環境問題主因的情況下，要克服環境法實效性不足的局面，必須完善政府環境責任。政府環境責任在許多國家的環境立法中都非常明確的體現出來，20世紀60、70年代，美國、日本、德國等發達國家環境法的一個重大轉變就是完善政府環境責任。中國環境立法中對政府環境責任的控制之所以長期不到位，涉及環境民主的落實、環境理念的改變和環境立法體制的健全等許多深層次的問題，這些問題的解決是完善政府環境責任的關鍵。一、環境民主的落實完善政府環境責任的根本之舉是落實環境民主。政府環境責任不完善是有著一定歷史原因的，這個歷史原因就是專制主義的法文化傳統。專制主義的法文化傳統雖然是歷史的，但其影響卻彌漫至今。法文化傳統是歷史沉淀的產物，要消除其影響并不是輕而易舉的。專制作為人類社會發展過程的一種形態，能夠戰勝它的只有其對立面——民主。環境民主落實的具體體現就是公眾參與環境立法。（一）專制主義法文化傳統對完善政府環境責任的制約1、專制主義的由來