【摘要】環(huán)境保護(hù)中的公眾參與能克服市場(chǎng)和政府調(diào)節(jié)的缺陷，在許多方面發(fā)揮不可替代的作用。本文通過(guò)借鑒美國(guó)、日本等國(guó)家先進(jìn)的環(huán)境管理理念和法律制度設(shè)計(jì)，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，針對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的缺陷，從制定專門(mén)的公眾參與環(huán)境保護(hù)法規(guī)、以立法形式確立公民環(huán)境權(quán)的地位、拓寬公眾參與的渠道、建立環(huán)境公益訴訟制度、提高公民環(huán)保意識(shí)等方面提出完善我國(guó)公眾參與制度的建議。【英文摘要】Publicparticipationofenvironmentalprotectionmayovercometheshortcomingsofmarketandgovernmentregulationandplayirreplaceableroleinmanyways.ThroughreferingtheadvancedconceptofenvironmentalmanagementandlegalsystemsdesignfromtheUnitedStates,Japanandothercountries,accordingtonationalconditionsandthedefectsofpublicparticipationofenvironmentalprotectioninChina,thepaperputsforththesuggestionofformulatingspecializedenvironmentalprotectionlawsandregulationsofpublicparticipation,establishingthestatusofenvironmentalrightsofcitizensthroughlegislation,broadeningthechannelsforpublicparticipation,establishinglitigationsystemoftheenvironmentalpublicinterest,raisingtheenvironmentalawarenessofcitizens.【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；公眾參與；完善【英文關(guān)鍵詞】PublicParticipation;EnvironmentalProtection;Perfection【寫(xiě)作年份】2009年【正文】世紀(jì)隨著人類經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》開(kāi)辟了公眾參與制度的先河，隨后為許多國(guó)家所效仿。實(shí)踐證明，公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)中起著舉足輕重的作用，建立和完善我國(guó)的公眾參與制度有利于克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)在環(huán)保領(lǐng)域的缺陷，有利于排除環(huán)境侵害、處理環(huán)境糾紛，環(huán)境保護(hù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，涉及社會(huì)各個(gè)階層，各個(gè)利益主體，實(shí)施公眾參與制度體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，同時(shí)通過(guò)公眾的力量，也能更好的實(shí)現(xiàn)公民的環(huán)境權(quán)利益。由于我國(guó)公眾參與制度還不健全，對(duì)此筆者提出一些完善的建議，希望以此喚醒我國(guó)法律政策的制定對(duì)公眾參與制度的重視，給環(huán)境問(wèn)題的解決創(chuàng)造良好的環(huán)境。一、環(huán)境保護(hù)公眾參與的涵義和作用（一）環(huán)境保護(hù)公眾參與的涵義環(huán)境保護(hù)的公眾參與，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過(guò)一定的途徑參與公眾環(huán)境利益相關(guān)的活動(dòng)。然而不同的學(xué)者對(duì)其概念的界定存在不同的意見(jiàn)。有的學(xué)者認(rèn)為在環(huán)境資源保護(hù)中，任何單位和個(gè)人都享有保護(hù)環(huán)境資源的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，都有平等的參與環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)、參與環(huán)境資源決策的權(quán)利”。[1]有的學(xué)者認(rèn)為公眾參與是指公眾及其代表根據(jù)環(huán)境法賦予的權(quán)利義務(wù)參加環(huán)境保護(hù)，是各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的環(huán)境決策行為、環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為以及環(huán)境管理部門(mén)的監(jiān)管工作，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，取得公眾認(rèn)可及提倡公眾自我保護(hù)環(huán)境”。[2]綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)的公眾參與是指公眾依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，平等的參與與其環(huán)境利益相關(guān)的一切活動(dòng)。這里的公眾應(yīng)當(dāng)包括公民、法人和其他團(tuán)體組織，參與范圍包括環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境救濟(jì)等不同階段的環(huán)境法律實(shí)施活動(dòng)。20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，西方國(guó)家紛紛興起政府治道變革的浪潮，雖然各國(guó)所采取的措施不盡相同，但卻有著共同的本質(zhì)特征，即重新定位政府職能，把政府主要職能界定為掌舵”而不是劃槳”；重新調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系，還權(quán)于社會(huì)，與公民社會(huì)合作治理，政治權(quán)力向公民社會(huì)回歸，擴(kuò)大公民對(duì)公共事務(wù)管理的直接參與”。[3]我國(guó)自1978年末啟動(dòng)了政府治道變革的進(jìn)程以來(lái)，經(jīng)過(guò)近三十年的努力，在政府職能市場(chǎng)化、政府行為的法治化、政府決策民主化、政府權(quán)力多中心化等方面均有長(zhǎng)足發(fā)展”。[4]在各國(guó)治道變革的實(shí)踐中，公眾參與政府行政決策是一個(gè)非常重要的發(fā)展，這種方式逐步被應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，美國(guó)《環(huán)境法》最早從法律上確立了公眾參與制度。隨后被各國(guó)所效仿成為環(huán)境法的一項(xiàng)重要制度。