據悉，由于其他職能部門認為環保只是環保部門的事情，問責的也只有環保部門，所以移交后，受理部門處理違法企業并不積極。

此外，各部門有各部門的法則，有的違法企業違反了環保法律、未違反工商法律，或未構成刑事犯罪，那么公安或者工商部門就沒辦法對其進行處理，而環保也只能是移交相關部門。

“有經營許可證而缺少環保審批或其他審批的企業屬于‘半違法’。”一位縣級市環保局局長說，雖然違反了環保法律，可別的部門并不認可，而認為環保法律是針對環保系統的，按照自己系統的相關規定，不會對這些企業進行查處。

環保力不從心，眾多尷尬咋化解?

媒體在基層了解到，環保工作力不從心，在機制、制度、能力方面仍存在不少制約。

一位縣環保局科室主任表示，一些比較大的企業在線監測超標，環保部門只能責令限期整改，要想關閉停業整頓，只能經縣政府批準。

在有的地方，環保局平均一年換1位局長，甚至有“鐵打的環保局，流水的局長”這一說法。

企業自身行為不當，環保部門只能在一邊看著干著急。有環保局長表示，環保部門只能監督管理，提出建議，最后還是得聽政府的。

“兩高”司法解釋以及新修訂的《環境保護法》，無疑賦予環保部門一柄重劍，但實際上，這柄重劍在基層往往揮舞不動。

一位執法人員告訴媒體，查處小煉油廠、移交公安機關后，檢察院、法院要求提供具有司法鑒定資格的監測機構出具的監測報告、危廢認定證明(需要省級環保部門出具)等多個證據。

“移交過程也有很多問題。不移交，捂著肯定不行，移交，又交不出去。”一位負責監察的環保局副局長說。

據悉，其他部門有很多種理由拒絕接環保移交案件，證據不足可以不接，數據不清楚也可以不接。某縣環保局聯合公安部門查處一“土小”企業，追究肇事企業刑責時，要求提供的環保手續多達十幾項。

就污染物指標濃度來說，縣級環保部門出具的監測數據不能作為證據，花幾萬元委托第三方監測的數據卻因為沒有司法鑒定資質也不被認可，最后只能委托省里唯一一家有司法鑒定資質的單位出具證明。

“其他很多手續還必須通過省級環保部門認可，但省環保廳根本忙不過來。”華東地區某市環保局局長說，“取證困難，時間長，繁瑣復雜，執法成本太高，我們拖不起。”

還有局長認為，新修訂的《環境保護法》實施后，針對治安拘留，還缺少具有可操作性的環保治安拘留實施程序，讓基層環保部門在具體執行移送上有難度。

常言說，傷其十指不如斷其一指，而環境執法工作卻面臨“傷其十指難斷一指”的窘境。

與10年前相比，環境執法工作量增加了好多倍，不僅要求更加具體，對執法人員的專業性要求也更強了。但基層環保部門的人員增加遠遠趕不上這些變化，這就造成了許多“忙不過來”的現象。在環境執法上，人員、裝備、素質都與當前面臨的環境保護任務不匹配。

“環境監察支隊總共只有十幾個人，要想發現所有環境違法行為是不可能的。”華東地區某市環保局一位中層干部說，環境違法又有很多的不確定性，今天的環保先進企業，沒準兒明天就敢偷排偷放;再比如，機動車尾氣污染管理，他們市現在沒有成立機構，只有兩個兼職人員代管，根本顧不過來。

此外，應急、監測也均是難以盡職的崗位。專業性不夠、采取應急措施不當等往往導致應急過程出現問題;而由于企業偷排漏排隨機性強，對此的監管監測也無法保證面面俱到。