文物保函〔2014〕65號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化廳)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范文物保護(hù)項(xiàng)目咨詢評(píng)估工作的管理，提高文物保護(hù)項(xiàng)目審批效率和質(zhì)量，推動(dòng)文物保護(hù)項(xiàng)目管理制度的改革和創(chuàng)新，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《文物保護(hù)工程管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，我局制訂了《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)項(xiàng)目咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》，現(xiàn)予印發(fā)試行。執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)函告我局。

特此通知。

國家文物局

2014年1月17日

全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)項(xiàng)目咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為規(guī)范文物保護(hù)項(xiàng)目咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，提高文物保護(hù)項(xiàng)目評(píng)審工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》和《文物保護(hù)工程管理辦法》，結(jié)合文物保護(hù)項(xiàng)目評(píng)審工作的具體情況，制定本辦法。

第二條本辦法中的咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)是指具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)文物保護(hù)項(xiàng)目咨詢評(píng)估工作的機(jī)構(gòu)。

第三條本辦法中的咨詢評(píng)估工作是指咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)遵循文物保護(hù)原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)規(guī)范的方法對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證，為文物保護(hù)項(xiàng)目提供咨詢評(píng)估意見。

第四條本辦法中的文物保護(hù)項(xiàng)目是指全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程和遷移工程，以及相關(guān)保護(hù)規(guī)劃、展示利用、行政許可等項(xiàng)目。

第二章咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定

第五條國家文物局依據(jù)客觀公正、擇優(yōu)選擇的原則，確定咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)。

第六條咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)的遴選范圍包括從事過文物保護(hù)項(xiàng)目咨詢評(píng)估業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位或相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。

第七條咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等文物保護(hù)工程，以及相關(guān)保護(hù)規(guī)劃、展示利用、行政許可等項(xiàng)目的咨詢評(píng)估。

第八條申請文物保護(hù)項(xiàng)目咨詢評(píng)估業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體(以下簡稱申報(bào)單位)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有獨(dú)立的企事業(yè)法人資格或社團(tuán)法人資格，有固定辦公場所和必要的經(jīng)營條件;

(二)從事文物保護(hù)項(xiàng)目咨詢評(píng)估業(yè)務(wù)5年以上，有較高的社會(huì)信譽(yù)，獨(dú)立承擔(dān)過不少于300項(xiàng)的省級(jí)以上(含省級(jí))文物保護(hù)工程項(xiàng)目的咨詢評(píng)估業(yè)務(wù);

(三)技術(shù)負(fù)責(zé)人需具有10年以上從事文物保護(hù)項(xiàng)目相關(guān)工作經(jīng)歷，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱;

(四)從業(yè)人員不少于15人，其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)骨干不低于40%，應(yīng)聘并固定在該單位的離退休技術(shù)人員不超過20%;

(五)有科學(xué)健全的管理制度，包括評(píng)估業(yè)務(wù)管理制度、評(píng)估質(zhì)量控制制度、業(yè)務(wù)檔案管理制度等。

第九條申報(bào)單位申請文物保護(hù)項(xiàng)目咨詢評(píng)估單項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍的條件，由國家文物局根據(jù)專業(yè)要求，參照第八條適當(dāng)調(diào)整。

第十條咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)由國家文物局按照以下程序確定：

(一)申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)文物行政部門提交申報(bào)材料，經(jīng)省級(jí)文物行政部門審核后，報(bào)國家文物局審查;國務(wù)院各部委直屬企事業(yè)單位可直接向國家文物局提交申報(bào)材料;

(二)國家文物局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)議審查;

(三)經(jīng)審查通過的，由國家文物局確定文物保護(hù)項(xiàng)目咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)并向社會(huì)公布。

第十一條申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物保護(hù)項(xiàng)目咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)申請表;

(二)申報(bào)單位的法人證書;

(三)法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、職業(yè)資格證書、職稱證書、學(xué)歷證書、身份證復(fù)印件;

(四)技術(shù)人員的職稱證書、職業(yè)資格證書、學(xué)歷證書、身份證復(fù)印件;

(五)具有代表性的文物保護(hù)項(xiàng)目相關(guān)咨詢評(píng)估資料;

(六)其他相關(guān)證書、資料。

第三章職能與責(zé)任

第十二條咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)按照客觀、公正、科學(xué)的原則，對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行前期咨詢、中期評(píng)估和后期績效評(píng)定。

第十三條咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)接受委托對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，提出明確的修改意見，出具同意或否決的評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)。

第十四條評(píng)估內(nèi)容主要包括以下方面：

(一)工程項(xiàng)目技術(shù)文件是否規(guī)范、齊備，是否符合《文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)文件編制深度要求(試行)》;

(二)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位是否具備相應(yīng)資質(zhì);

(三)工程項(xiàng)目是否必要、可行，保護(hù)原則是否正確;

(四)工程性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、規(guī)模是否合理，并對(duì)工程的現(xiàn)狀勘察結(jié)論、技術(shù)保護(hù)措施及相關(guān)技術(shù)圖紙等提出明確、具體的修改意見。

第十五條咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)不得從事與其審核范圍相同的文物保護(hù)規(guī)劃及方案的編制工作。

第四章監(jiān)督與管理

第十六條國家文物局負(fù)責(zé)咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，可以組織專家或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)咨詢評(píng)估工作過程進(jìn)行檢查，對(duì)工作成果的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十七條咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年1月31日之前，將上一年度咨詢評(píng)估情況的書面總結(jié)材料報(bào)國家文物局備案。

第十八條咨詢評(píng)估機(jī)構(gòu)如有以下行為的，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改、暫停或終止咨詢評(píng)估委托等相應(yīng)處理;情節(jié)嚴(yán)重的，追究其法律責(zé)任：

(一)擅自轉(zhuǎn)讓咨詢評(píng)估業(yè)務(wù)的;

(二)同時(shí)承擔(dān)與業(yè)務(wù)范圍相同的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工等工作的;

(三)故意損害文物行政部門、被評(píng)估項(xiàng)目相關(guān)單位權(quán)益的;

(四)與被評(píng)估項(xiàng)目相關(guān)單位相互串通，在工作過程中弄虛作假的;

(五)向委托人或者被評(píng)估項(xiàng)目相關(guān)單位索取、收受財(cái)物，或者利用業(yè)務(wù)之便，謀取其他不正當(dāng)利益的;

(六)因咨詢評(píng)估工作失誤造成文物保護(hù)項(xiàng)目技術(shù)事故的。

第五章附則

第十九條省級(jí)及省級(jí)以下文物保護(hù)單位的文物保護(hù)項(xiàng)目咨詢評(píng)估工作可參照本辦法執(zhí)行。

第二十條本辦法由國家文物局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。