可以明確告訴大家的是，沒有土地使用證，蓋房子是不可以的。建造房屋的，需要有土地使用權(quán)證，和政府或者國土管理部門批準建設房屋的文件。房屋沒有建成，不可能有房產(chǎn)證。需要等房屋建設完成后，再憑土地使用證和建設批準文件辦理房產(chǎn)證。

土地使用證發(fā)證機關(guān)

1、集體土地

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條，農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設用地使用權(quán)。設區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記?？梢姡r(nóng)民集體所有土地用于非農(nóng)業(yè)建設的，才需要給使用權(quán)人發(fā)給土地使用證，發(fā)證機關(guān)為縣級或者市級土地管理部門。

2、國有土地

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五條，單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記發(fā)證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關(guān)事務管理局等有關(guān)部門制定。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十一條，以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，應當向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記，經(jīng)縣級以上地方人民政府土地管理部門核實，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書。

對于你提出的“沒有土地使用證蓋房子是否可以”問題，土地使用證在農(nóng)村是很重要的，要是想建房子了，這個土地使用證是基礎(chǔ)的，還有宅基地證才可以建房子，還有農(nóng)村的建房是有一個最大的限度的。你可以咨詢律霸網(wǎng)的律師。