以提升行業(yè)管理水平為切入點(diǎn)

規(guī)范餐飲、娛樂、洗浴、美容保健四行業(yè)管理

該局確立了以行業(yè)管理帶動(dòng)整體工作的工作思路，自6月份起，在市區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)餐飲、娛樂、洗浴、美容保健四個(gè)行業(yè)的征管狀況進(jìn)行了調(diào)研分析，通過對(duì)四個(gè)行業(yè)2321戶納稅人6萬余條涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、篩選、對(duì)比和分析，針對(duì)四行業(yè)中存在的漏征漏管、定額方法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一、消費(fèi)者索票意識(shí)不高等問題進(jìn)行深入研究分析，制訂了《餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、洗浴業(yè)和理發(fā)美容保健業(yè)稅收征收管理辦法(試行)》，明確了四行業(yè)征收方式核定應(yīng)遵循的原則、定額核定的方法和程序及日常管理等內(nèi)容，從規(guī)模和檔次兩個(gè)方面將四行業(yè)納稅人科學(xué)合理劃分級(jí)別，分行業(yè)分級(jí)別確定了定額核定的依據(jù)和最低經(jīng)營(yíng)額，通過對(duì)150戶7000余條數(shù)據(jù)分析，召開4次座談會(huì)，最終確立了四行業(yè)的最低定額標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定定額每年3月底前重新核定一次，實(shí)行定額復(fù)核制度，確保定額核定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。該辦法自8月份起在全市范圍執(zhí)行，統(tǒng)一重新核定征收方式和調(diào)整定額。截至9月底已有橋東區(qū)局、橋西區(qū)局、開發(fā)區(qū)局、邢臺(tái)縣局、寧晉縣局、沙河市局、新河縣局7個(gè)單位完成了四個(gè)行業(yè)征收方式的重新核定和定額調(diào)整工作。共核查納稅人1627戶，變更征收方式73戶，其中按賬征收變更為定率征收5戶、定額征收19戶，定率征收變更為定額征收49戶，調(diào)整定額706戶，月調(diào)增稅款230余萬元，增長(zhǎng)2倍。

為確保四行業(yè)稅收征管工作抓出成效，該局采取了六項(xiàng)具體措施。

成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。該局和各基層單位分別成立了四行業(yè)稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)四個(gè)行業(yè)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的具體實(shí)施、調(diào)度、檢查和督促。

廣泛宣傳，取得支持。充分利用電視、報(bào)紙等媒體向納稅人做好政策宣傳及定額調(diào)整的解釋工作，取得納稅人的理解和支持。積極向市政府進(jìn)行工作匯報(bào)，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。印制四行業(yè)管理辦法宣傳單,大張旗鼓地開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立專門政策咨詢窗口，及時(shí)為納稅人解疑釋惑，營(yíng)造了良好的環(huán)境氛圍。橋西區(qū)地稅局在加強(qiáng)全區(qū)四行業(yè)的稅收管理過程中，積極向區(qū)政府匯報(bào)，得到政府大力支持。9月14日，橋西區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)地方稅收管理的意見》，全力支持地稅工作。要求各鄉(xiāng)(辦事處)、有關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳稅收政策，取得納稅人以及社會(huì)各界的理解和支持，形成良好的社會(huì)氛圍。要求各單位與稅務(wù)部門之間加強(qiáng)支持和配合，充分發(fā)揮各自職能作用，主動(dòng)幫助和支持稅收工作開展，創(chuàng)造齊抓共管的綜合治稅良好工作局面。區(qū)政府還將這次對(duì)服務(wù)行業(yè)的稅收征管規(guī)范化工作列入專項(xiàng)督查內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)部門工作情況的檢查和督促。對(duì)工作措施得力、效果突出的單位和人員進(jìn)行表彰;對(duì)措施不力、行動(dòng)遲緩或影響工作開展的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和過錯(cuò)追究。

調(diào)查摸底，準(zhǔn)確核定。各單位對(duì)所轄四個(gè)行業(yè)納稅人進(jìn)行了一次全面的摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)核算情況等，逐戶確定納稅人征收方式及所屬類別和等級(jí)，逐項(xiàng)核定各項(xiàng)定額指標(biāo)。凡納稅人征收方式與實(shí)際不相符的，重新核定其征收方式。對(duì)達(dá)不到查賬征收條件或收入利潤(rùn)率低于5%且未經(jīng)批準(zhǔn)的納稅人一律不得核定為查賬征收。同時(shí)，實(shí)行管理員依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)核定、分局統(tǒng)一初評(píng)和縣局定額評(píng)定小組審批的核定方式，使定額核定更加合理、準(zhǔn)確。

統(tǒng)一步驟，明確時(shí)限。該局制定了加強(qiáng)四行業(yè)稅收征管時(shí)間進(jìn)度表，對(duì)征收方式的調(diào)查核定、定額指標(biāo)數(shù)據(jù)的調(diào)查分析、定額核定文書的填寫與審批、定額的公示、系統(tǒng)錄入等工作步驟、時(shí)限等進(jìn)行了明確，該局組成指導(dǎo)小組深入各單位進(jìn)行督導(dǎo)，保證了工作的順利進(jìn)行。

加強(qiáng)調(diào)度，狠抓落實(shí)。逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，明確征收方式核定、定額調(diào)整等工作要求和目標(biāo)，并適時(shí)召開工作調(diào)度會(huì)，對(duì)工作不積極主動(dòng)、不能按時(shí)完成的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，成立由稽查、稅警等部門組成的保障組織，依法查處“釘子戶”，保證了正常的工作秩序。

建立機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。該局建立跟蹤監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，不定期對(duì)四個(gè)行業(yè)管理情況進(jìn)行檢查，對(duì)數(shù)據(jù)調(diào)查不真實(shí)、定額核定不合理或以稅謀私等情況，嚴(yán)格按規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)涉嫌違法、違規(guī)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法部門依法、依紀(jì)查處。該局還建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，要求各單位將查賬征收納稅人列為重點(diǎn)管理對(duì)象，每年檢查或評(píng)估一次，確保征收方式核定準(zhǔn)確合法。

四行業(yè)管理辦法的實(shí)施，不僅進(jìn)一步規(guī)范了戶籍管理、日常管理、納稅評(píng)估、定額核定等基礎(chǔ)工作，而且便于稅務(wù)部門對(duì)稅源管理過程和結(jié)果實(shí)施監(jiān)控，促進(jìn)了精細(xì)化、規(guī)范化的提高。據(jù)初步測(cè)算，四行業(yè)稅收全市平均增幅可達(dá)2倍，預(yù)計(jì)年增稅款4000余萬元。

以優(yōu)化納稅服務(wù)為突破口

規(guī)范物流業(yè)管理

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，商品流通體制發(fā)生了根本變化，形成了以中心城市為依托的城鄉(xiāng)一體流通網(wǎng)絡(luò)，物流規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。物流行業(yè)呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分散，收入形成環(huán)節(jié)復(fù)雜，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，收入隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，給稅收管理帶來了一定的難度。針對(duì)這一行業(yè)的特點(diǎn)，該局積極研究探索對(duì)這一行業(yè)的規(guī)范管理。通過優(yōu)化納稅服務(wù)，開展集中清理活動(dòng)，將物流業(yè)逐步納入規(guī)范化管理軌道。

一是組織管理人員深入開展稅法宣傳，采取現(xiàn)場(chǎng)納稅輔導(dǎo)、代為辦理稅務(wù)登記等服務(wù)措施，堅(jiān)持辦理一戶、規(guī)范一戶;二是抽調(diào)骨干人員分成四個(gè)組對(duì)全市范圍內(nèi)的所有物流經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行拉網(wǎng)式清理，做到橫到邊縱到底不漏一戶，覆蓋全面;三是對(duì)征管資料做到邊清理、邊整理、邊歸檔，建立起內(nèi)容翔實(shí)的物流業(yè)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，對(duì)物流業(yè)管理做到了底數(shù)清，戶數(shù)明;四是加強(qiáng)后續(xù)管理，堅(jiān)持季度巡查制度，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)情況變化的及時(shí)辦理相應(yīng)手續(xù)。與此同時(shí)，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)業(yè)戶用票情況進(jìn)行經(jīng)常性輔導(dǎo)檢查，督促經(jīng)營(yíng)者取得收入后及時(shí)代開發(fā)票，確保稅收及時(shí)足額入庫。目前，該局已將市區(qū)范圍內(nèi)203戶物流業(yè)戶納入了規(guī)范化管理，月增稅款20多萬元。

以全面開展漏征漏管戶清理活動(dòng)為契機(jī)規(guī)范個(gè)體工商戶管理

今年以來，邢臺(tái)市地稅局結(jié)合工作實(shí)際，采取多種方式，開展漏征漏管戶清理活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了個(gè)體工商戶管理，有力維護(hù)了正常稅收秩序。

一是與稅收管理責(zé)任區(qū)建設(shè)相結(jié)合，按照管理員自查、本單位人員間互查、縣(區(qū))局專項(xiàng)清查的工作思路，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保清理一戶核實(shí)一戶，規(guī)范一戶。二是與稅務(wù)稽查相結(jié)合，對(duì)“釘子戶”進(jìn)行重點(diǎn)集中清理。對(duì)拒不履行納稅義務(wù)的，依法進(jìn)入稅務(wù)稽查程序，依法采取查封、扣押等強(qiáng)制措施，確保清理效果。三是與信息比對(duì)相結(jié)合，提高工作效能。堅(jiān)持與國稅、工商等部門的信息比對(duì)制度，從中發(fā)現(xiàn)線索，清理漏征漏管。四是與錄像比對(duì)結(jié)果相結(jié)合。市局及各基層單位采用現(xiàn)場(chǎng)錄像的方式對(duì)本地主要街道的沿街門店管理情況進(jìn)行檢查，將錄像資料與征管系統(tǒng)內(nèi)的信息進(jìn)行比對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)漏征漏管信息，加強(qiáng)管理。五是堅(jiān)持季度通報(bào)制度，每季度對(duì)各單位的清理情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)存在的問題進(jìn)行集中分析，制定整改措施，提出指導(dǎo)意見，從而進(jìn)一步提高了稅收征管質(zhì)效。六是充分利用地方政府信息資源開展漏征漏管清理。巨鹿縣局積極向地方政府匯報(bào)工作，縣政府先后2次召開稅收清理工作會(huì)議，制定稅收清理工作辦法，并確定9月、10月兩個(gè)月為稅收清理月，全力開展稅收清理工作。該縣成立了由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的稅收清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮綜合治稅辦公室職能作用，整合涉稅信息96條，分析查找稅收漏洞，研究確定了4個(gè)方面清理重點(diǎn)。他們還成立協(xié)護(hù)稅組織，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員熟悉鄉(xiāng)情、村情、人情和地理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其“人工導(dǎo)航”的作用開展稅收清理，取得了良好清理效果。

今年以來，全市地稅系統(tǒng)共清理漏征漏管戶8000余戶，平均月增稅款10萬余元。

以開展納稅評(píng)估為抓手

努力提高征管質(zhì)量

為進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，堵塞管理漏洞,該局結(jié)合工作實(shí)際，深入開展了專項(xiàng)評(píng)估工作。

一是認(rèn)真確定評(píng)估對(duì)象。該局每季度利用征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，確定疑點(diǎn)對(duì)象，下發(fā)各單位實(shí)施評(píng)估。今年以來，對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、三年以上虧損企業(yè)的疑點(diǎn)戶222戶進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估稅款1000余萬元。

二是嚴(yán)格評(píng)估程序。各單位專項(xiàng)評(píng)估工作，均由評(píng)估小組開展評(píng)估。以加大評(píng)估力度，提高評(píng)估效能，實(shí)現(xiàn)向納稅評(píng)估要收入。三是確保評(píng)估效果。為使評(píng)估工作深入、徹底，不走過場(chǎng)，該局要求各單位嚴(yán)格落實(shí)各稅種相關(guān)政策及管理規(guī)定，綜合運(yùn)用各項(xiàng)指標(biāo)開展評(píng)估。除對(duì)納稅申報(bào)直接相關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料以及憑證等審核評(píng)估外，還加強(qiáng)了對(duì)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息的關(guān)聯(lián)性審核。同時(shí)深入業(yè)戶調(diào)查了解，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)及問題易發(fā)點(diǎn)，及時(shí)堵塞管理漏洞，促進(jìn)稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。