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我國農產品質量安全標準監(jiān)管體系的問題剖析

來源: 律霸小編整理 · 2025-05-08 · 762人看過

1標準制定和實施的法律保障不力

標準既是法律法規(guī)技術要求的細化，又是法律法規(guī)執(zhí)行的技術依據;反過來，法律法規(guī)既為標準的制定提供依據，又為標準的實施提供制度保障。我國雖然初步形成了農產品質量安全標準的政策法規(guī)體系，但多敞見于相關的農業(yè)及標準化方面的法律和規(guī)章中，同時，其內容側重禁止性、義務性的規(guī)定，缺少相心的法律責任，還不能切實滿足有法可依的法治要求。相比美國、加拿大、歐盟及日本等發(fā)達國家和地區(qū)，我國農產品質量安全標準工作法制化還較為滯后。

2標準制定周期長，運作成本高

標準從計劃的提出、制定到審批發(fā)布，涉及多個政府職能部門，而且各部門職責范圍上界定模糊，容易造成政出多門、相互掣肘的多頭管理體制。本應各部門“齊抓共管”，實際亡卻容易造成部門之間職責不清、管理分散、重疊交叉現象突出、工作效率低的局面，導致標準制定周期長，銜接費時費力，運作成本高。這種現象突山表現在兩個方面：

(1)標準計劃的確定往往需要幾個部門多次協調溝通，經常出現標準主管部門、行業(yè)主管部門、制定技術單位、實施主體對標準制定計劃不能達成共識和形成統(tǒng)一規(guī)劃的現象。

(2)制修訂主體混亂，造成標準重復、交叉甚至技術內容相互矛盾的弊端。例如，對于蔬菜這一初級農產品，既有衛(wèi)生部門制定的標準，也存在著質檢部門制定的標準，同時還有農業(yè)部門制定的標準。雖然問是國家標準，但質檢部門規(guī)定的蔬菜衛(wèi)生指標要比衛(wèi)生部門的多出16項。類似這樣的情況使生產經營者無所適從，可謂“有標不可依，有標不能依，不依標不行，依標也不行”。

3標準的制修訂主體與實施主體缺乏溝通與協作

我國各類標準的計劃及其制修訂多屬政府行為，而作為標準的實施主體，如企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協會參與制修訂的很少;標準制定過程中，也沒有廣泛地向社會公開征求意見，制定出來的標準往往滯后，缺乏針對性和適應性，而且與市場需求和實施主體的實際需要不相符，雖然政府實現了“有標可依”，而他產實踐中卻存在“無標可循”的扭曲現象。

4標準監(jiān)督不到位

制定標準是為了實施標準。目前，我國標準的實施不夠理想，除標準技術內容本身的科學性存在缺陷外，一個重要原因是標準實施的監(jiān)督不到位。要做好農產品質量安全工作，標準固然不可或缺，但只有標準是遠遠不夠的，比標準更重要的是監(jiān)管執(zhí)行。如果上有政策，下有對策，中無監(jiān)管，那么標準只能是一句空話。

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肖志銀律師，畢業(yè)于省部共建大學法學院大法學專業(yè)，曾系“春暉行動”貴州民族大學分校副會長，南明區(qū)民商事案件調解中心兼職調解員，現為中華全國律師協會及貴州省律師協會會員。 辦案經驗豐富且擔任多家政府、公司專業(yè)法律顧問，如：黔南州惠水縣羨塘鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府、清鎮(zhèn)市住建局、清鎮(zhèn)市公共住宅建設投資有限公司、貴州世紀中意工程項目管理有限公司、貴州弘宇房地產開發(fā)有限公司、貴州鑫華凱建設工程有限公司等。 執(zhí)業(yè)以來辦理案件近300余起，均取得良好效果，其中重大法律服務案例有：碧桂園貴州地區(qū)商業(yè)套案、貴州德勝投資管理有限公司套案、貴州弘宇房地產開發(fā)有限公司套案、潘華與貴州大地永樂置業(yè)有限公司合同糾紛案、曾圣蓉與貴州廣播電視臺返還原物糾紛、貴州結廬商業(yè)管理有限公司租賃合同糾紛案、清鎮(zhèn)市公共住宅建設投資有限公司生命權糾紛等。

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