一、從《合同法》角度理解招標(biāo)文件。

　　合同法第十五條：要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等均為要約邀請。商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約。此條規(guī)定招標(biāo)公告的性質(zhì)為要約邀請，即招標(biāo)文件是要約邀請，是招標(biāo)公告的延續(xù)。那么作為要約邀請的招標(biāo)文件有沒有法律效力呢?由于招標(biāo)公告和招標(biāo)文件在內(nèi)容上有所不同，招標(biāo)文件要遠(yuǎn)比招標(biāo)公告詳盡的多，因此會產(chǎn)生不同的認(rèn)識。縱觀《合同法》、《建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本》，均沒有提及招標(biāo)文件。發(fā)承包雙方完全按照招標(biāo)文件要求的條件簽訂了合同而在正式合同文本中卻沒有提及招標(biāo)文件，此時招標(biāo)文件是否屬于合同的組成部分?對此，產(chǎn)生了許多異議。

　　單就本條而言，合同法將招標(biāo)文件界定為要約邀請。對于招標(biāo)人來說，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)文件的目的是希望他人向其投標(biāo)，而不是確定地表示只要投標(biāo)人達(dá)到了招標(biāo)文件的要求就會無條件的以招標(biāo)文件的條件與對方訂立合同。招標(biāo)文件大多具有不確定性。因此不具有合同約束力。但對招投標(biāo)雙方當(dāng)事人而言，具有法律約束力，如違反招標(biāo)文件的規(guī)定，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　二、從《招標(biāo)投標(biāo)法》的角度理解招標(biāo)文件。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條第一款規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。”

　　第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。”

　　第四十二條規(guī)定：“評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。”

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

　　顯然，在《招標(biāo)投標(biāo)法》中,是將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件作為合同的組成部分來確定雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

　　眾所周知，招標(biāo)活動的主要環(huán)節(jié)包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、出售招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)中標(biāo)通知等一系列法律行為。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人的資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。同時規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。由此可見，招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)工作重要的法律文件，是投標(biāo)和專家評委評標(biāo)的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立合同的基礎(chǔ)。因此招標(biāo)文件一旦發(fā)出，對招標(biāo)人是具有法律約束力的，如果籠統(tǒng)地認(rèn)為招標(biāo)文件是一種招標(biāo)行為，招標(biāo)行為是要約邀請，一般沒有法律約束力，這是不正確的。

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條的規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。同樣，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人,補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。即在開標(biāo)之后無論是招標(biāo)人對招標(biāo)文件，或者投標(biāo)人對投標(biāo)文件都不得進(jìn)行任何的修改。

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》上述法律規(guī)定可知，招標(biāo)文件是特殊的要約邀請，是具有法律效力的要約邀請，即法律規(guī)定要約邀請有法律效力時，才有法律效力，法律沒有規(guī)定要約邀請有法律效力時，就沒有法律效力。我們不能單純的認(rèn)為，在《合同法》、《建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本》中沒有提及招標(biāo)文件，那招標(biāo)文件就不是合同的組成部分。法學(xué)界一般認(rèn)為，招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)重要的法律文件，是投標(biāo)和評標(biāo)的依據(jù)，也是與中標(biāo)人訂立合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)投標(biāo)作為合同訂立的一種方式，符合合同訂立的一般原理，但不能簡單地從民事合同訂立的一般原理來理解招標(biāo)投標(biāo)的法律性質(zhì)。民事合同的訂立以雙方當(dāng)事人的合意為基礎(chǔ)，而招標(biāo)行為具有法定性和強制性。民事合同訂立過程造成的締約上的過失，產(chǎn)生民事的賠償責(zé)任，而招標(biāo)過程的違法行為，除民事賠償責(zé)任外，還可能承擔(dān)行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。當(dāng)采用招標(biāo)方式訂立工程合同時，其招標(biāo)行為屬于《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍，已經(jīng)超出《合同法》關(guān)于合同訂立的一般規(guī)定。我國《合同法》列明招標(biāo)公告及招標(biāo)文件為要約邀請，因為招標(biāo)公告不具備合同的主要內(nèi)容，但這并不意味著招標(biāo)公告和招標(biāo)文件不具有法律約束力。招標(biāo)文件雖然沒有合同約束力，但有其他法律約束力。法律約束力的范圍遠(yuǎn)大于合同約束力，這兩者不是一個概念。因此,在實踐工作中,在對各種法律法規(guī)的理解上,應(yīng)將各種相關(guān)法規(guī)相互結(jié)合起來理解,不能只看到某一條就斷章取意。應(yīng)結(jié)合實際，把各種條款規(guī)定相互聯(lián)系起來理解，這樣解決實際問題會更為妥當(dāng)，更為合理，更為有效。