一、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的歷史沿革

1992年初，國家工商行政管理局在全國人大法工委的指導(dǎo)下，著手起草消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，并最終形成了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(草案)》。1993年10月31日，八屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議全票通過了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡稱《消保法》)，并于1994年1月1日施行。該法經(jīng)過2013年修訂，于2014年3月15日施行。2013年修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡稱新修改的《消保法》)條文由原來的五十五條增加到修訂后的六十二條，對于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)體現(xiàn)了最大化的原則，也是法律與時(shí)俱進(jìn)的反映。

二、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改的背景

《消保法》實(shí)施(1994年1月1日)已近20年。如今，消費(fèi)己經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)動(dòng)力，但消費(fèi)者保護(hù)的狀況仍然不容樂觀，消費(fèi)欺詐、不合理的收費(fèi)、不公平的格式條款以及維權(quán)的困難都表明經(jīng)營者尚未給予消費(fèi)者以充分的尊重。營造保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)氛圍，需要多方面的努力，進(jìn)一步完善消費(fèi)立法是社會(huì)需要。

三、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的指導(dǎo)思想

自實(shí)施以來，《消保法》對于提高消費(fèi)者的權(quán)利意識(shí)、維護(hù)市場公平競爭秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、懲處行為不端的經(jīng)營者發(fā)揮了巨大作用。但是，近20年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，消費(fèi)的內(nèi)容和消費(fèi)的方式都遠(yuǎn)非《消保法》實(shí)施之時(shí)所能比擬的。一方面，經(jīng)營者為消費(fèi)者提供了豐富的商品和服務(wù)，滿足了消費(fèi)者的各種需求;但另一方面，消費(fèi)市場仍有待規(guī)范，經(jīng)營者處于明顯強(qiáng)勢地位，對消費(fèi)者利益尊重不夠。在這樣一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景之下進(jìn)行《消保法》修改應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持何種指導(dǎo)思想，值得思考。新修改的《消保法》第五條增加一款，作為第二款“國家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，反對浪費(fèi)”就是對消法指導(dǎo)思想的發(fā)展。

四、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的適用范圍

近年來，學(xué)界針對《消保法》的適用范圍有較多研討。引發(fā)這種爭論的原因主要有二:一是認(rèn)為《消保法》第二條對適用范圍的規(guī)定不夠清晰;二是司法實(shí)踐中發(fā)生了某些類型的糾紛是否屬于消費(fèi)糾紛的爭議，如醫(yī)療糾紛、教育糾紛、價(jià)格高昂商品(如別墅、游艇、私人飛機(jī))的買賣糾紛。另外，金融危機(jī)爆發(fā)后引起關(guān)注的金融領(lǐng)域消費(fèi)者是否應(yīng)在《消保法》保護(hù)范圍之內(nèi)也是近來爭議較高的主題。

五、消費(fèi)者權(quán)利的充實(shí)與完善

《消保法》，第二章規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利，即安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、索賠權(quán)、結(jié)社權(quán)、受教育權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新修改的《消保法》進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)利制度，是《消保法》修改的核心所在，具體的修改和完善體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

(一)增加消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)

第十四條，“消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利，享有個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利。”明確規(guī)定了法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)容。

同時(shí)，在對應(yīng)的經(jīng)營者義務(wù)一章中增加了第二十九條，規(guī)定更為詳細(xì)。

第二十九條經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。

經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。

經(jīng)營者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。

此外，在第五十條、第五十六條進(jìn)一步規(guī)定了經(jīng)營者侵害消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，其目的都在于加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息、權(quán)保護(hù)的適用性和可操作性，提高消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)的力度。但是，在實(shí)踐中如何舉證和要求索賠尚存在較大困惑。

(二)增加消費(fèi)者無理由解除權(quán)(后悔權(quán))

第二十五條經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：

(1)消費(fèi)者定作的;

(2)鮮活易腐的;

(3)在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品;

(4)交付的報(bào)紙、期刊。

除前款所列商品外，其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。

消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回商品之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的商品價(jià)款。退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān);經(jīng)營者和消費(fèi)者另有約定的，按照約定。

此條明確規(guī)定了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)者無理由退貨的后悔權(quán)，盡管該條內(nèi)容出現(xiàn)在經(jīng)營者義務(wù)一章中，但并不影響該條是消費(fèi)者權(quán)利的定性。

該條規(guī)定是新修改的《消保法》的重大創(chuàng)造，對于當(dāng)前網(wǎng)購等遠(yuǎn)程購物交易的消費(fèi)者的安全性的增加有重大意義，其在實(shí)踐中如何應(yīng)用和操作也需要具體解讀與講解。

(三)強(qiáng)化消費(fèi)者的知情權(quán)

盡管《消保法》第八條規(guī)定了消費(fèi)者的知情權(quán)，但操作性和實(shí)用性較弱，新修改的《消保法》在第二十條、第二十八條對各種不同類型商品和服務(wù)的消費(fèi)者的知情權(quán)進(jìn)行全方位保護(hù)，規(guī)定了經(jīng)營者的對應(yīng)義務(wù)，從而提高消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的力度。

第二十條經(jīng)營者向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。

經(jīng)營者對消費(fèi)者就其提供的商品或者服務(wù)的質(zhì)量和使用方法等問題提出的詢問，應(yīng)當(dāng)作出真實(shí)、明確的答復(fù)。

經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。

第二十八條采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者，以及提供證券、保險(xiǎn)、銀行等金融服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等信息。

(四)細(xì)化消費(fèi)者公平交易的權(quán)利

《消保法》在第十條規(guī)定了消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。新修改的《消保法》為了更好的落實(shí)消費(fèi)者的此項(xiàng)權(quán)利，在經(jīng)營者義務(wù)一章中通過第十六條、第二十六條對強(qiáng)制交易行為的進(jìn)-步限定，細(xì)化消費(fèi)者公平交易權(quán)的保護(hù)。

第十六條經(jīng)營者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)。

經(jīng)營者和消費(fèi)者有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定履行義務(wù)，但雙方的約定不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定。

經(jīng)營者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)恪守社會(huì)公德，誠信經(jīng)營，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益;不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強(qiáng)制交易。

第二十六條經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費(fèi)者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費(fèi)者的要求予以說明。

經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。

格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。

六、強(qiáng)化經(jīng)營者的義務(wù)

近年來我國在某些消費(fèi)領(lǐng)域借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了新的責(zé)任形態(tài)，如召回制度，己在《消保法》修訂時(shí)作出回應(yīng)。自《消保法》實(shí)施以來，我國民事立法在法律責(zé)任領(lǐng)域有了長足的發(fā)展，1999年《合同法》完善了違約責(zé)任制度，2007年《物權(quán)法》確立了物權(quán)法領(lǐng)域的法律責(zé)任制度，2009年《侵權(quán)責(zé)任法》全面規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任制度。以上述三部法律為基礎(chǔ)，并輔以各單行立法、司法解釋及行政法規(guī)，我國民事責(zé)任立法己經(jīng)相當(dāng)完善。《消保法》在修訂過程中也充分吸收了上述立法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，從而使本法對經(jīng)營者法律責(zé)任的規(guī)定更為完善。

(一)強(qiáng)化經(jīng)營者的安全保障義務(wù)

為了更好保障消費(fèi)者的安全權(quán)，在第十八條第二款增加經(jīng)營場所經(jīng)營者的安全保障義務(wù)。在第四十八條第二款規(guī)定經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)的救濟(jì)。該規(guī)定借鑒了侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，但也是對其規(guī)定的繼承與發(fā)展。

此外，在第十九條中規(guī)定了經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品和服務(wù)在危及消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的報(bào)告和告知的義務(wù)、補(bǔ)救措施及支付相應(yīng)的費(fèi)用。

第十八條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。對可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并說明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。

賓館、商場、餐館、銀行、機(jī)場、車站、港口、影劇院等經(jīng)營場所的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對消費(fèi)者盡到安全保障義務(wù)。

第十九條經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。采取召回措施的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者因商品被召回支出的必要費(fèi)用。

(二)完善“三包”的規(guī)定

第二十四條提高了對經(jīng)營者"售貨服務(wù)"的要求，擴(kuò)大了“三包”的適用范圍，明確了消費(fèi)者的優(yōu)先退貨權(quán)。規(guī)定沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，并明確了七日之后經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)退貨、修理、更換義務(wù)的情形。除此之外，在第五十二條規(guī)定經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第二十四條經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國家規(guī)定、當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨;七日后符合法定解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。

依照前款規(guī)定進(jìn)行退貨、更換、修理的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)運(yùn)輸?shù)缺匾M(fèi)用。

(三)完善缺陷產(chǎn)品“召回”的規(guī)定

過去，我國缺陷產(chǎn)品的召回散見于各類法律法規(guī)，缺乏完整表述，新修改的《消保法》規(guī)定召固的范圍也適用所有商品或者服務(wù)，并將其法律位階由行政法規(guī)、規(guī)章提升至基本法律，這是個(gè)非常大的進(jìn)步。

第十九條規(guī)定的“召回”是經(jīng)營者主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，而第三十三條第二款規(guī)定的“召回”是指國家行政部門發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的，是被動(dòng)的。通過對"“召回”規(guī)定的細(xì)化，進(jìn)一步落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

第三十二條各級人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)聽取消費(fèi)者和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織對經(jīng)營者交易行為、商品和服務(wù)質(zhì)量問題的意見，及時(shí)調(diào)查處理。

(四)實(shí)行舉證責(zé)任倒置

第二十三條第三款針對糾紛過程中消費(fèi)者舉證困難，為了更好的保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，將消費(fèi)者“拿證據(jù)維權(quán)”轉(zhuǎn)換為經(jīng)營者“自證潔白”，實(shí)行舉證責(zé)任倒置，破解消費(fèi)者舉證難問題。值得注意的是，該規(guī)則有適用范圍和時(shí)間限制。

(五)嚴(yán)格規(guī)制不公平格式條款

消費(fèi)者在一些場所消費(fèi)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到不少“商家提示”，對消費(fèi)者的消費(fèi)行為進(jìn)行了限制及損害。像在航空、金融、電信、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)、旅游等眾多領(lǐng)域，商家往往用格式條款讓消費(fèi)者不得不“自愿”掉入消費(fèi)“陷阱”。第二十六條充實(shí)了關(guān)于格式條款的規(guī)定，對于經(jīng)營者以不公平格式條款損害消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行了規(guī)制，對以往’霸王條款”進(jìn)行規(guī)范。但是，現(xiàn)實(shí)中對條款內(nèi)容是否”不合理”、“不公平”的理解，尚未有具體的規(guī)定。

七、國家對于消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)

(一)增加行政部門抽檢的權(quán)利

第三十二條在國家對消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)方面，主要是賦予行政部門對經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽檢，并及時(shí)將結(jié)果公開的權(quán)利，以及責(zé)令經(jīng)營者對于缺陷產(chǎn)品立即處理的權(quán)利。

(二)落實(shí)國家對消費(fèi)者投訴的保護(hù)

第四十六條規(guī)定國家行政部門接到投訴應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)處理并告知消費(fèi)者，體現(xiàn)了是因家對于消費(fèi)者投訴權(quán)的保護(hù)與落實(shí)。

第四十六條消費(fèi)者向有關(guān)行政部門投訴的，該部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知消費(fèi)者。

(三)明確消協(xié)的訴權(quán)

第四十七條賦予了消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟的權(quán)利，但是，該制度涉及的訴訟條件、費(fèi)用的承擔(dān)、訴后賠償金的分配以及司法裁判的依據(jù)等與之相配套程序尚需完善。

這些都是國家對于消費(fèi)者權(quán)益加強(qiáng)保護(hù)的重大舉措。

第四十七條對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。

八、加重違法經(jīng)營者的責(zé)任

《消保法》第七章特設(shè)“法律責(zé)任”一章，集中規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)對消費(fèi)者承擔(dān)的法律責(zé)任。除該章之外，?消保法》其他各章亦有關(guān)于經(jīng)營者法律責(zé)任的規(guī)定，如第二十三條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第二十九條等。不過，自該法實(shí)施以來，學(xué)界對其法律責(zé)任的設(shè)計(jì)多有指責(zé)，尤其是對該法第四十九條規(guī)定的懲罰性賠償批評甚多。新修改的《消保法》從加重違法經(jīng)營者的責(zé)任角度考慮，對此進(jìn)行了較大的修改:

(一)提高懲罰性賠償數(shù)額

1、增加賠償內(nèi)容

第四十九條增加了交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

第四十九條經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或者其他受害人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

2、增加消費(fèi)者精神損害賠償

第五十一條來自2010年的《侵權(quán)責(zé)任法》第二十二條，其條文規(guī)定:侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。這算是對《侵權(quán)責(zé)任法》的繼承與發(fā)展，是《侵權(quán)責(zé)任法》第二十二條在消費(fèi)者保護(hù)領(lǐng)域的具體化。

3、提高了欺詐行為的賠償金額

第五十五條第‘款是對《消保法》最有影響力的第四十九條做了更新更全的修改，不僅將增加的賠償額提高到商品或服務(wù)價(jià)款的三倍，還規(guī)定了500元這樣一個(gè)最低數(shù)額，目的都在于強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

第五十五條經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的3倍;增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

4、消費(fèi)者人身損害賠償?shù)娜掠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)

第五十五條第二款是新修改的《消保法》的亮點(diǎn)之二，必將會(huì)產(chǎn)生重大影響，尤其是對《侵權(quán)責(zé)任法》中人身損害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)會(huì)產(chǎn)生重大沖擊，是強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要規(guī)則。實(shí)踐中，所謂的“所受損失”的具體內(nèi)涵將會(huì)是未來司法實(shí)踐的熱點(diǎn)問題。

(二)增加了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的責(zé)任

第四十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者的真實(shí)信息，消費(fèi)者可以向平臺(tái)要求賠償。

針對第三方平臺(tái)提出進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證和建立相應(yīng)的賠償機(jī)制協(xié)助解決消費(fèi)糾紛，如先行賠付。

(三)加重虛假廣告發(fā)布者責(zé)任

第四十五條強(qiáng)化了虛假廣告發(fā)布者的責(zé)任，規(guī)定了虛假廣告代言人的個(gè)人貢任，增加了廣告經(jīng)營者、服務(wù)者和虛假廣告代言人的連帶貢任。進(jìn)一步加重了廣告經(jīng)營者和設(shè)計(jì)者的責(zé)任。

第四十五條消費(fèi)者因經(jīng)營者利用虛假廣告或者其他虛假宣傳方式提供商品或者服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者發(fā)布虛假廣告的，消費(fèi)者可以請求行政主管部門予以懲處。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者不能提供經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假廣告，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在關(guān)系消費(fèi)者生命健康商品或者服務(wù)的虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，應(yīng)當(dāng)與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

(四)加強(qiáng)行政處罰力度

第五十六條規(guī)定尤其值得關(guān)注的是，對適用法律的調(diào)整、監(jiān)管機(jī)關(guān)的擴(kuò)張、違法所得的行政處罰上限的提高以及建立違法企業(yè)的“信用檔案”制度等新規(guī)定都將會(huì)在消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。這些重要修改不僅會(huì)對消費(fèi)者保護(hù)實(shí)踐產(chǎn)生重大影響，也必然需要實(shí)踐來檢驗(yàn)和發(fā)展這些規(guī)定的有效性和合理性。

第五十六條經(jīng)營者有下列情形之一，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，其他有關(guān)法律、法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得1倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照：

(一)提供的商品或者服務(wù)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的;

(二)在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的;

(三)生產(chǎn)國家明令淘汰的商品或者銷售失效、變質(zhì)的商品的;

(四)偽造商品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，篡改生產(chǎn)日期，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的;

(五)銷售的商品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫或者偽造檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果的;

(六)對商品或者服務(wù)作虛假或者引人誤解的宣傳的;

(七)拒絕或者拖延有關(guān)行政部門責(zé)令對缺陷商品或者服務(wù)采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施的;

(八)對消費(fèi)者提出的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失的要求，故意拖延或者無理拒絕的;

(九)侵害消費(fèi)者人格尊嚴(yán)、侵犯消費(fèi)者人身自由或者侵害消費(fèi)者個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的;

(十)法律、法規(guī)規(guī)定的對損害消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以處罰的其他情形。

經(jīng)營者有前款規(guī)定情形的，除依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會(huì)公布。

(五)明確規(guī)定法律責(zé)任

第五十七條、第五十八條、第五十九條三個(gè)連續(xù)的條文集中將經(jīng)營者民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，并確立了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則。

第五十七條經(jīng)營者違反本法規(guī)定提供商品或者服務(wù)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條經(jīng)營者違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付的，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第五十九條經(jīng)營者對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。