罰金刑，就是強(qiáng)制犯罪人向國(guó)家繳納一定數(shù)量金錢(qián)的一種刑罰方法。在我國(guó)刑罰體系中屬附加刑的一種。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益成為社會(huì)生活中重要內(nèi)容。罰金刑在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模適用具有積極作用。

第一，對(duì)貪利是罰當(dāng)其罪，符合罪刑相適應(yīng)的原則。

第二，為整個(gè)社會(huì)聚集財(cái)富，利于國(guó)家發(fā)展公共事業(yè)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步。

第三，罰金刑較自由刑成本低，減少公共開(kāi)支。

第四，罰金刑是懲罰的最佳手段。

第五，罰金刑削除了自由刑產(chǎn)生的犯罪人重新回到社會(huì)的不適應(yīng)性。

最后，就是罰金刑具有易糾錯(cuò)性。世界上錯(cuò)誤在所難免，刑事也不能例外。生命刑不可糾正，自由刑也不能真正糾正，因?yàn)槿说淖杂墒遣荒芤越疱X(qián)衡量的，而罰金刑可以被完全的糾正，所造成的后果往往能夠被全部救濟(jì)而對(duì)社會(huì)正義破壞不大。

正是罰金刑的這些優(yōu)點(diǎn)，世界各國(guó)都適用罰金刑，不少?lài)?guó)家列它為主刑，我國(guó)也利用了這些優(yōu)點(diǎn)大量適用罰金刑，或附加適用或單獨(dú)運(yùn)用，成為現(xiàn)刑罰中不可缺少的一個(gè)刑種。

二、罰金刑的執(zhí)行情況

刑法中規(guī)定罰金刑的法條很多，占整個(gè)的三分之一強(qiáng)，罰金刑成為打擊犯罪的重要手段。在法院判決中，罰金刑被大量地適用，但是執(zhí)行情況并不理想，具體表現(xiàn)為：

1、判決的多、執(zhí)行的少。因?yàn)榱P金刑是刑法中一些罪名的法定刑，法院必須依法給犯罪分子科以罰金刑，但是判決后對(duì)罰金刑的執(zhí)行很少。筆者對(duì)濱海縣人民法院近三年來(lái)罰金刑的兌現(xiàn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出結(jié)論：罰金刑執(zhí)結(jié)率僅為26%。

2、罰金刑執(zhí)行未能實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。對(duì)罰金刑的執(zhí)行，實(shí)踐中沒(méi)有嚴(yán)格固定的執(zhí)行機(jī)制，沒(méi)有程序和組織的保證，無(wú)真正的嚴(yán)格意義上的執(zhí)行活動(dòng)，使罰金刑執(zhí)行沒(méi)有落到實(shí)處。在1999年江蘇省高院組織的全省法院再追繳、再執(zhí)行活動(dòng)中，對(duì)罰金刑的執(zhí)行也因缺乏正當(dāng)規(guī)范的執(zhí)行措施而收效甚微，根本無(wú)力憾動(dòng)罰金刑的執(zhí)行難。

3、以交易的執(zhí)行方式少量?jī)冬F(xiàn)罰金刑。審判實(shí)踐中，法院為了從輕處罰犯罪分子，減輕自由刑，同時(shí)出于為財(cái)政增收的考慮，增加罰金刑等財(cái)產(chǎn)刑的適用。此時(shí)，法院往往和犯罪分子進(jìn)行對(duì)話(huà)，以犯罪分子繳足罰金為條件減輕犯罪分子的自由刑，而犯罪分子往往在權(quán)衡得失后繳足罰金，實(shí)現(xiàn)減輕自由刑。實(shí)踐中多表現(xiàn)為單處罰金和適用。這種帶有交易性的執(zhí)行往往因依賴(lài)于犯罪分子的意志而破壞罰金刑的強(qiáng)制性，軟化了罰金刑的權(quán)威。

三、罰金刑執(zhí)行難原因分析

罰金刑的現(xiàn)狀是執(zhí)行難，造成執(zhí)行難的原因是多方面的。筆者認(rèn)為，至少有以下幾個(gè)方面的原因：

1、罰金數(shù)額在量刑上標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大。特別是立法沒(méi)有考慮犯罪人的經(jīng)濟(jì)狀況，只以犯罪情節(jié)來(lái)決定，缺乏科學(xué)性。財(cái)產(chǎn)刑的目的就是讓貪利者沒(méi)有利，而且還要賠本，不僅僅懲罰其罪行，而且要斬?cái)嗥淅^續(xù)犯罪的魔爪。如果單純以金錢(qián)罰其罪無(wú)異于古代的贖刑，即以罰代刑，縱容有錢(qián)人犯罪，維護(hù)貴族利益，是違背現(xiàn)行刑法目的，為現(xiàn)代法治所不允許的。對(duì)貪利犯科者施以罰金刑就是讓他倒貼一把米，削減其再犯罪經(jīng)濟(jì)能力，側(cè)重于預(yù)防其再次犯罪。這里就必須注要他是否有米，即再犯罪經(jīng)濟(jì)能力。如果該犯罪分子窮困潦倒，沒(méi)有多少米，還讓他拿米，一是沒(méi)有必要;二是勉為其難。

2、罰金刑的執(zhí)行方法過(guò)于籠統(tǒng)原則，缺乏必要的配套措施，操作性不強(qiáng)?！缎谭ā返?3條規(guī)定的強(qiáng)制繳納，因無(wú)怎么強(qiáng)制繳納，有哪些措施可以采取等具體明確的規(guī)定，而使執(zhí)行人員束手無(wú)策。

3、法院執(zhí)行制度不完善。首先缺乏制度，是否執(zhí)行只是審判人員審理時(shí)的意見(jiàn)，如果審判時(shí)不執(zhí)行也就意味著罰金刑不再執(zhí)行，杜絕了該類(lèi)案件合法地進(jìn)入。其次，沒(méi)有落實(shí)責(zé)任制，其它案件都規(guī)定了辦案任務(wù)，并建立相關(guān)責(zé)任制。而罰金刑的執(zhí)行與否與任務(wù)無(wú)關(guān)，和責(zé)任無(wú)緣，使得罰金刑無(wú)人理睬。最后，就是立法對(duì)執(zhí)行要求不夠嚴(yán)格。授權(quán)人民法院隨時(shí)追繳，以致在實(shí)踐中變成無(wú)期追繳，也就形成一時(shí)不追繳。

4、被執(zhí)行人主客觀原因構(gòu)成罰金刑執(zhí)行的重大障礙。主觀上，被執(zhí)行人不愿繳納罰金，往往以為坐牢就不應(yīng)罰錢(qián)。對(duì)坐牢往往認(rèn)為是應(yīng)該受到的處罰。而給付罰金只是懲罰范圍外的事。主觀上不愿履行，使得罰金刑都要靠強(qiáng)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，而強(qiáng)制難度必然大?？陀^上，被執(zhí)行人因犯罪受罰經(jīng)濟(jì)必然惡化，給付能力實(shí)際減弱。更有其本人人身自由受到限制無(wú)法配合法院執(zhí)行，法院對(duì)其所有的財(cái)產(chǎn)難查，對(duì)其以及他與家人的共同財(cái)產(chǎn)難以區(qū)分和分割，也必然影響執(zhí)行工作的進(jìn)展。

刑罰必須得到執(zhí)行，這是一道自然的法則，也是我國(guó)違法必究社會(huì)主義法制的基本要求。罰金刑作為刑種是對(duì)犯罪的懲罰，沒(méi)有執(zhí)行就是沒(méi)有懲罰犯罪。這是違背社會(huì)正義的，違反社會(huì)公眾的意志，應(yīng)堅(jiān)決解決這一難題，還罰金刑的存在價(jià)值。

四、解決罰金刑執(zhí)行難的對(duì)策

首先，《刑法》應(yīng)對(duì)罰金刑制度進(jìn)行完善。要修改量刑標(biāo)準(zhǔn)，在考慮犯罪分子犯罪情節(jié)時(shí)，應(yīng)考慮犯罪分子的實(shí)際財(cái)產(chǎn)情況，確保其有實(shí)際履行能力，否則一紙空文不但使犯罪分子未受到懲罰還破壞了法律的尊嚴(yán)，得不償失?；谏鲜龅览?，筆者認(rèn)為，對(duì)未成年人犯罪不應(yīng)科以罰金刑。未成年人一般都是依賴(lài)父母生活的，本人沒(méi)有多少財(cái)產(chǎn)，讓他繳納罰金無(wú)異讓他們父母承擔(dān)，這不但違反罰金刑立法本意，也違反罪責(zé)自負(fù)，不株連無(wú)辜的刑法原則。

其次，適用罰金刑應(yīng)以機(jī)關(guān)主張為前提。我國(guó)是實(shí)行控審分離的刑事訴訟模式。這是司法權(quán)被動(dòng)性，中立性所要求的。刑事訴訟中，公訴機(jī)關(guān)代表國(guó)家指控被告人犯罪應(yīng)受刑罰處罰，其所扮演的角色實(shí)質(zhì)上就是原告。他應(yīng)向法庭主張被告人身犯何罪應(yīng)受何種刑罰處罰，并承擔(dān)舉證責(zé)任。如果他主張給被告人科以罰金刑的，他就必須承擔(dān)該判決內(nèi)容能夠執(zhí)行的證明責(zé)任。只有這樣，才能使機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中有目的地查實(shí)犯罪分子財(cái)產(chǎn)狀況并盡可能采取相關(guān)措施，如查封、扣押相關(guān)財(cái)產(chǎn)，為犯罪嫌疑人指定財(cái)產(chǎn)保管人等，為罰金刑的執(zhí)行進(jìn)行保全。這樣，就使法院裁判時(shí)確定罰金數(shù)額有底，執(zhí)行有基礎(chǔ)，容易取得實(shí)效。