一、罰金刑適用存在的問題

(一)單處罰金過濫過多，部分單處適用不當當前，很多法院在對侵財犯罪的判決中，將罰金刑從“可以獨立適用”演變為普遍獨立適用。據筆者對某區法院從1997年10月至2004年9月的刑事判決情況進行統計分析，結果表明該院在罰金刑的單獨適用上存在嚴重問題：該院7年共判處盜竊案件232件284人，全部判處了罰金刑，并且對其中46件52人單獨適用了罰金刑，分別占盜竊案件總數的19.83%和被告人數的18.31%，顯然，罰金刑已失去了附加刑的定位而被單處濫用。而對獨立適用罰金刑的52人再分類排隊，發現36人歷史上曾被判處，28人系流竄作案，26人盜竊作案3起以上，31人盜竊犯罪數額在3210元以上。對上述作案次數多、罪行較為嚴重以及有前科劣跡的犯罪分子單處罰金，顯然違背了立法的初衷和罪刑相適應原則。

(二)隨意性較大，缺乏統一透明標準罰金刑的規定大多沒有具體金額標準，伸縮性強，彈性大。刑法第五十二條規定：“判處罰金，應當根據犯罪情節決定罰金數額。”有些地區雖然規定有參考指數，但也定的比較寬松，這種金額上的伸縮性很容易造成法院在辦理案件時，憑借主觀判斷、隨意甚至濫用罰金刑。突出表現為部分被告人犯罪情節相似主刑一致，所判罰金金額懸殊，多者上萬，少則一千。如被告人谷某收購他人盜竊的贓物價值人民幣3430元，構成收購贓物罪，被單處罰金6000元;而被告人鄭某同樣是收購他人盜竊所得的贓物，價值人民幣3600元，僅單處金2000元。對被告人判處罰金，一般應在判決后繳納，而在實際操作中，審前商議，判前繳納的現象卻大量存在，這種做法事實上是改變了罰金的性質，把罰金的有無、多少當成量刑幅度的依據，成為犯罪分子被判處人身刑刑期長短的一種前提條件。從某區法院判處罰金刑的案件來看，232件盜竊案件中有53件(并處)都因判決前主動繳納了罰金，而人身刑相對較低，甚至出現同一案件中作案次數，盜竊金額相差不大的被告人，也因有無繳納罰金而判處刑期不同的人身刑，有的則是因為一人繳納了罰金，而其他人也隨之被輕判。這樣一來，刑罰不但不能起到懲罰和教育的目的，而且還會給犯罪分子及其家屬和社會造成“有錢可以買刑，可以開脫罪責”的不良影響。

(三)執行流于形式，有失法律尊嚴在判處罰金的案件中，法院僅依據法律的規定，對被告人并處或單處了罰金，而往往忽略了被告人的經濟承擔能力。刑法第五十三條規定：“罰金在判決指定的期限內一次或者分期繳納。期滿不繳納的，強制繳納，對于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時候發現被執行人有可以執行的財產，應當隨時追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災禍繳納確實有困難的，可以酌情減少或者免除。”第二百一十九條規定：“被判處罰金的罪犯，期滿不繳納的，人民法院應當強制繳納;如果由于遭遇不能抗拒的災禍繳納確實有困難的，可以裁定減少或者免除。”在實際工作中，罰金刑的執行存在很大難度，一般情況是除了先期繳納的罰金外，其余的大都是有名無實，或罰金繳納數額嚴重不足，或隱匿財產拒不繳納，致使罰金刑得不到執行，流于形式，也有失法律的嚴肅性。據調查，某市一基層法院1997年10月至2004年9月判處罰金的案件，有70%以上的并處罰金未能執行。

二、存在問題的原因及對策罰金刑的適用，雖然存在諸多不當現象，但從其表面上看，判決均在法定范圍之內。上述問題的存在不僅不利于打擊和預防犯罪，也起不到懲戒犯罪的作用，甚至會放縱犯罪，一定程度上給法院辦理人情案、關系案和金錢案披上了合法的外衣。因此，有必要對此作深層的解剖，找出合理的解決途徑。

(一)關于單處罰金過多過濫在人民法院判處的侵財案件中，在并處罰金的情況下，罰金往往難以到位，而單處罰金刑的執行率則達100%。據了解，目前人民法院收取的訴訟費、罰金等，地方財政大多返還歸其使用，用于法院基礎設施建設、辦公條件改善等，一些基層法院受經濟利益的驅動，不惜以犧牲法制環境為代價，隨意擴大單處罰金的適用范圍，或給刑事庭下達罰金指標，對單處罰金的案件聽之任之，應該說這是單處罰金過濫、過多、適用不當的主要原因。部分案件承辦人受人之托，辦理關系案、人情案、金錢案，本著“花人錢財、給人消災”的思想，利用手中的權利，免去了被告人人身刑的處罰，這是單處罰金過濫過多的又一重要原因。

如何對刑事審判活動中獨立適用罰金刑的行為加以制約和規范，避免因單處罰金刑被濫用給社會法制環境造成破壞?筆者認為，應從以下幾方面著手：

第一，通過立法或明確獨立適用罰金刑的條件和范圍，對何種情況下獨立適用，何種情況下附加適用，以法律或司法解釋的方式作出相應的制約性規定。

第二，強化人大和檢察機關對人民法院適用單處罰金刑案件的監督，定期檢查或抽查，同級人大常委會可要求人民法院定期報告單處罰金刑適用的情況，并進行個案質詢。檢察機關行使職能，對人民法院獨立適用罰金刑不當的案件，依法提起抗訴，通過審判監督程序糾正;同時對在監督中發現審判人員存在徇私枉法、放縱犯罪的行為予以嚴肅查處。

第三，人民法院強化內部監督制約機制，可以要求單處罰金的案件向院審判委員會匯報，嚴格把關，對判處罰金質量不高，存在問題較多的審判人員予以批評教育，發現違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。當然，如果法院內部對刑事審判庭規定了創收指標的話，既便是案件向審委會匯報，大家也都心照不宣，聽之任之。