管制，是指對犯罪人不予關押，但限制其一定自由，由公安機關執行的刑罰方法。

網友問未成年人非監禁刑罰的規定有哪些?

杭州律師解答：

我們應該順應國際社會發展的趨勢，借鑒世界各國未成年犯處罰制度并結合我國實際情況，創建適合我國國情的未成年犯非監禁刑罰執行制度。

轉變刑罰理念

我國一直有著刑罰的目的就是懲罰犯罪的傳統觀念，對未成年犯也不例外。隨著刑罰輕緩化、行刑社會化的提倡及社區矯正的推行，使人們意識到刑罰的目的是教育和矯治犯罪人，使之最終回歸社會。即便如此，傳統觀念在人們頭腦中已經根深蒂固，人們對犯罪及罪犯仍然深惡痛絕，認為不對其加以懲罰，難以顯示公正，難以彌補對受害者的傷害，由此導致我國社區矯正的推行裹足不前。要改變這種狀況，必須對刑罰理念進行轉變。

我國未成年人犯罪非監禁刑罰處置制度的提出

國內比較規范的社區矯正試點工作于2002年8月最先在上海開展。繼上海之后，2003年3月，南京市玄武區人民法院少年法庭嘗試對一些未成年被告人暫緩判決或是在被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑后發出“社區服務令”。2003年6月，北京市在東城、密云、房山3個區縣的47個街道、鄉鎮對罪犯進行社區矯正工作。2003年7月，兩高兩部聯合下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》，確定在北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江六個省市開展社區矯正試點工作，文件明確提出將罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯作為社區矯正的重點對象，標志著我國順應世界刑罰發展的潮流，真正重視未成年犯罪人行刑社會化問題。2005年初將社區矯正試點工作擴大到18個省(區、市)。

未成年人犯罪非監禁刑罰處置制度立法

我國未成年犯社區矯正工作早已開展，但時至今日，起指導作用的仍然是2003年由兩高兩部下發的《關于開展社區矯正試點工作的通知》。盡管該通知在推行社區矯正方面具有一定的作用，然而在諸多方面的規定是不明確的。另外，對未成年犯的適用也沒有明確的范圍規定，這樣很不利于社區矯正工作的開展。盡管有的地方相繼出臺了一些關于社區矯正的法律性文件，但畢竟效力低。因此，要建立、健全未成年人犯罪非監禁刑罰處置制度，必須首先建立、健全未成年人犯罪社區矯正立法。一方面，應在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監獄法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》中規定社區矯正的相關內容;另一方面，應制定一部統一的《社區矯正法》，可以適用于全國。在條件成熟后，應制定一部專門針對未成年犯的《未成年犯社區矯正法》。

擴大未成年犯適用非監禁刑罰的范圍

我國社區矯正的適用限定在被依法判處或裁定的緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和暫予監外執行這五類對象，沒有把未成年犯與成年犯區別開來，也沒有對未成年犯的適用范圍做出特別的規定。在刑罰制度方面，我國沒有很好地體現對未成年人的特殊保護政策。這既不符合刑罰人道主義思想，也不適應國際刑罰制度發展的趨勢。因此，筆者認為，應擴大未成年犯適用社區矯正的范圍。

緩刑。未成年人處于生理、心理快速發展的時期，而且認知水平低，極易受外界的影響，模仿性強，容易被外界同化，且犯罪多屬于初犯或偶犯，主觀惡性小，立法上應明確規定對未成年人犯罪慎用監禁刑的原則。如可考慮對判處5年以下有期徒刑的未成年犯，均可適用緩刑。同時，對未成年犯可選擇暫緩起訴與暫緩宣告，使未成年人的刑罰制度更加靈活。

管制。管制刑屬于我國獨創，它是一種不限制人身自由，但附加一定條件的刑罰。該刑種體現了刑罰人道主義思想，符合行刑社會化、刑罰輕緩化的理念。我國目前適用管制刑的狀況并不理想，“1999年全國各級法院判處管制的總人數為7515人，占被判處刑罰總人數的1.23%，2000年為7822人，占總數的1.21%，2001年為9481人，占總數的1.26%”。①造成這種現象的原因是多方面的，如司法理念的落后、管理的不力、執行的松散等等，應從這些原因中找出相應的對策來豐富管制的內容，完善相關制度，同時應擴大管制刑的適用對象和范圍。

假釋。相比于國外較高的假釋率，我國的假釋率是很低的。雖然我國《未成年犯管教所管理規定》第57條規定：“對未成年犯的減刑、假釋，可以比照成年犯依法適度放寬。”但并沒有具體規定怎樣放寬，導致未成年犯的假釋率仍然很低。筆者認為，應該把假釋當作罪犯的一種權利，對未成年犯更是如此。

剝奪政治權利。未成年人未滿18周歲，其政治權利是相當有限的。因此，這一刑種對未成年犯適用的效率并不高。可考慮借鑒國外做法，剝奪各種對其發展不利的權利，如禁止出入網吧、歌廳等娛樂場所，禁止晚上外出，禁止喝酒等等，這種做法更顯具體、靈活。

建立、健全未成年人犯罪非監禁刑罰矯正機構

要構建相對完善的未成年人犯罪非監禁刑罰矯正機構，需要建立專門的未成年犯社區矯正機構，配備專門的社區矯正工作者。

建立專門的矯正機構。在法律制度的框架內，自上而下設立一整套非監禁刑罰社區矯正機構，專門負責社區矯正工作。如可以在司法行政部門下面獨立設立一個與監獄管理機關平行的社區矯正機構，并在其中專門設置未成年人犯罪社區矯正機構，專門負責對未成年犯的社區矯正工作。

社區矯正工作者的組成。社區矯正是一項刑罰執行工作，為了使矯正工作更加專業化，更具效果，應建立一支穩定的、高素質的矯正隊伍。筆者建議，未成年犯社區矯正工作隊伍的組成可以由以下三類人員構成：一類是司法所的工作人員，作為社區矯正的執法者，對矯正過程進行統籌規劃，制定矯正方案，確定矯正目標。一類是從事社區矯正工作的社會工作者，包括專門錄用的針對未成年犯進行矯正的全日制的社區矯正工作者和通過簽定合同的形式聘用的專家，負責對未成年犯的日常矯正工作和在專業領域提供服務。一類是愿意無償為社區矯正工作提供一定服務的志愿者。

社區矯正工作者的素質。矯正工作者的選拔必須具有規范的程序，逐步建立社區矯正人員的任職資格制度和考試錄用制度，嚴把矯正工作者的入口關。同時要大力加強社區工作者的教育培訓，如相關法律法規、社會學、教育學、犯罪學、心理學的培訓，使其具備相應的業務能力，不斷提高社區矯正工作能力。還要建立考核監督制度，對社區工作者實行嚴格的監督，并且定期進行考核，并可對已經完成矯正的對象進行跟蹤評估，以此作為考核矯正工作的項目之一。

相關法律知識：

管制是我國特有的一種輕刑，它具有以下特點和內容：

1.管制的對象

刑法典對于管制的對象未作明確限制，只要刑法分則條文的法定刑中規定有管制的，人民法院根據案件的具體情況，認為屬于犯罪尚不夠判處有期徒刑或者其他主刑，以不予關押為宜的犯罪分子，都可以判處管制，限制其一定的人身自由。

2.不予關押

不予關押，也即不剝奪犯罪人的人身自由。這體現了管制刑的開放性特征，有助于避免短期自由刑固有的弊端。

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