工程重大安全事故罪，是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。

構(gòu)成要件

(一)客體要件

本罪侵犯的客體是人民的財(cái)產(chǎn)和生命安全以及國(guó)家的建筑管理制度。

近年來(lái)，隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展，在一些地方出現(xiàn)管理混亂，有的單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一些建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)故意壓低價(jià)款，從中索取回扣;一些承包商、中間商也大撈好處，肆意增加工程非生產(chǎn)性成本;一些施工單位一味壓縮工期，降低造價(jià)，偷工減料，粗制濫造，索賄受賄，貪圖私利，置人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全于不顧。先后在遼寧、大連、四川德陽(yáng)、湖北武漢、廣東東莞和廣州、深圳等地發(fā)生樓房坍塌、陽(yáng)臺(tái)落地、橫梁斷裂等一連串重大建筑工程惡性事故。1997年3月25日，福建省莆田市江口鎮(zhèn)發(fā)生一棟集體宿舍樓坍塌，致31名女工無(wú)辜死亡。據(jù)1994年有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大中城市住宅工程合格率僅為81%;1995年對(duì)六大省會(huì)城市進(jìn)行抽樣檢查表明，房屋結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的合格率僅為81.94%.這意味著，約1/5的房屋存有隱患。刑法修訂時(shí)增加關(guān)于建筑工程事故犯罪的規(guī)定，對(duì)于依法懲處這類(lèi)事故的直接責(zé)任人員、治理建筑市場(chǎng)的人禍具有重要意義。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。違反國(guó)家規(guī)定而造成嚴(yán)重后果，是這種犯罪行為的本質(zhì)特征。所謂違反國(guó)家規(guī)定，是指國(guó)家有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)。建設(shè)單位的違規(guī)行為主要有兩種情況：一是要求建筑設(shè)計(jì)單位或者施工企業(yè)壓縮工程造價(jià)或增加建房的層數(shù)，從而降低工程質(zhì)量;二是提供不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，強(qiáng)迫施工單位使用，從而造成工程質(zhì)量下降。建筑設(shè)計(jì)單位的違規(guī)行為主要是不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。建筑施工單位的違規(guī)行為主要有三種情況：一是在施工中偷工減料，故意使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備;二是不按設(shè)計(jì)圖紙施工;三是不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。上述違規(guī)行為，是造成建筑工程重大安全事故的根本原因。

違反國(guó)家規(guī)定與嚴(yán)重后果之間存在因果關(guān)系。即嚴(yán)重后果是由于違反國(guó)家規(guī)定的行為引起的。違反國(guó)家規(guī)定的行為與嚴(yán)重后果之間沒(méi)有因果聯(lián)系，則不構(gòu)成本罪。

但是，并不是任何違反與安全生產(chǎn)有關(guān)的國(guó)家規(guī)定的行為都構(gòu)成犯罪，只有引起重大安全事故，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為，才構(gòu)成犯罪。所謂重大安全事故是指因工程質(zhì)量下本導(dǎo)致建筑工程坍塌，致人重傷、死亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的情況。這是構(gòu)成本罪的重要條件。根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)規(guī)定，所謂重大傷亡事故，一般是指死亡一人以上，或者重傷三人以上。所謂嚴(yán)重后果，既包括重大人身傷亡，也包括重大的直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，一般掌握在五萬(wàn)元以上。直接經(jīng)濟(jì)損失雖不足上述規(guī)定的數(shù)額，但情節(jié)嚴(yán)重。使生產(chǎn)、工作受到重大損失的，也應(yīng)追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

(三)主體要件

本罪的主體為特殊主體，即為單位犯罪。主體只能是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位或者是施工單位及工程監(jiān)理單位。所謂建設(shè)單位，是指以營(yíng)利為目的，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或者是經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批，具有工程建設(shè)者的資格，能支付工程價(jià)款的其他單位。設(shè)計(jì)單位，是指專(zhuān)門(mén)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的勘察設(shè)計(jì)單位以及其他承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的勘察設(shè)計(jì)單位。施工單位，是指從事土木建筑、線路管道、設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修等工程新鼠擴(kuò)建、改建活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)。其中包括工程施工總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)。工程監(jiān)理單位是指對(duì)建筑工程專(zhuān)門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證質(zhì)量、安全的單位。

(四)主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為過(guò)失。可以是出于疏忽大意的過(guò)失，也可以是過(guò)于自信的過(guò)失。這里所說(shuō)的過(guò)失，是指行為人對(duì)其所造成的危害結(jié)果的心理狀態(tài)而言。但是，對(duì)行為人違反國(guó)家規(guī)定來(lái)說(shuō)，有時(shí)卻是明知故犯的。行為人明知是違反了國(guó)家規(guī)定，應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到可能發(fā)生嚴(yán)重后果，但因疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到會(huì)發(fā)生某種嚴(yán)重后果，但輕信能夠避免，以致發(fā)生了嚴(yán)重后果。

認(rèn)定

本罪與一般安全事故的界限

兩者都實(shí)施了違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，區(qū)分兩者的關(guān)鍵就在于是否造成了重大安全事故。設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成了重大安全事故的，則構(gòu)成工程重大安全事故罪;如果上述單位雖然違反了國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，則不構(gòu)成犯罪處理，或?qū)χ苯迂?zé)任人員予以行政處罰，或按有關(guān)建筑合同，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

工程重大安全事故罪與重大責(zé)任事故罪的界限

兩者都是過(guò)失犯罪，都以法定的嚴(yán)重后果作為構(gòu)成犯罪的必備條件，但兩者具有明顯區(qū)別。

(1)犯罪主體不同。工程重大安全事故罪的犯罪主體是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，屬于單位犯罪;重大責(zé)任事故罪的主體是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，屬于自然人犯罪。

(2)客觀方面的表現(xiàn)不同。工程重大安全事故罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為;重大責(zé)任事故罪則表現(xiàn)為不服從管理、違反規(guī)章制度或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上;

(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬(wàn)元以上的;

(三)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

二、處罰

根據(jù)刑法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;對(duì)后果特別嚴(yán)重的，即造成多人傷亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受特別重大損失等，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

三、刑法解釋

第一百三十七條【工程重大安全事故罪定義、量刑】

第一百三十七條建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

【解釋】本條是關(guān)于工程重大安全事故罪的犯罪及其處罰的規(guī)定。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到迅速發(fā)展，建筑工程已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一個(gè)非常重要的項(xiàng)目。但是一些不法分子為牟取暴利，置人民生命、財(cái)產(chǎn)安全于不顧，在建筑過(guò)程中，他們偷工減料、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者使用不合格的建筑材料，結(jié)果有的導(dǎo)致樓房倒塌、橋梁斷裂、鐵路塌陷等重大安全事故，使人民的生命安全和公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，嚴(yán)重地危害了公共安全，針對(duì)這些情況，刑法專(zhuān)門(mén)規(guī)定了犯罪。

根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成本罪必須具備以下條件：

1.構(gòu)成本罪的主體是單位，即建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及工程監(jiān)理單位。其中“建設(shè)單位”，是指對(duì)建設(shè)工程擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的部門(mén)，也就是“業(yè)主”;“設(shè)計(jì)單位”，是指對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的單位;“施工單位”，主要是指按照設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)及各種標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行建筑物建設(shè)的部門(mén)。“工程監(jiān)理單位”，是指受建設(shè)單位聘請(qǐng)，擔(dān)任工程質(zhì)量監(jiān)督工作的單位。

2.行為人的目的雖然并不希望重大安全事故的發(fā)生，但為了投機(jī)取巧，從中牟利，其降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為是故意的，而且在客觀方面實(shí)施了違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為，如降低水泥標(biāo)號(hào)，使用不合格的殘次建筑材料等。

3.必須是造成了重大安全事故。這是區(qū)分罪與非罪的重要界限。這里所說(shuō)的“重大安全事故”，是指該建筑工程在建設(shè)中以及交付使用后，由于達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者存在嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致樓房倒塌、橋梁斷裂、鐵路塌陷，造成人員傷亡或者火車(chē)、汽車(chē)等交通工具傾覆事故等。根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;對(duì)后果特別嚴(yán)重的，即造成多人傷亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受特別重大損失等，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

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