加強(qiáng)糧棉油收購(gòu)資金貸款管理，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金貸款封閉運(yùn)行，是國(guó)務(wù)院賦予農(nóng)發(fā)行的重要任務(wù)，是農(nóng)發(fā)行的建行宗旨和基本職能，也是農(nóng)發(fā)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的核心。簡(jiǎn)單地說，收購(gòu)資金封閉運(yùn)行可以概括表述為“收購(gòu)多少糧棉，發(fā)放多少貸款;賣出多少糧棉，收回多少貸款本息”。收購(gòu)資金貸款封閉運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持體內(nèi)循環(huán)，專款專用，錢隨物走，庫貸掛鉤，購(gòu)貸銷還，價(jià)值同一，依法監(jiān)督，違規(guī)處罰的基本原則。

　　收購(gòu)資金貸款封閉運(yùn)行本身不是目的，其根本目標(biāo)在于保證收購(gòu)資金的供應(yīng)，以此來保護(hù)農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性，支持糧棉油生產(chǎn)和流通的順利進(jìn)行，因此封閉管理的出發(fā)點(diǎn)在于確保收購(gòu)資金貸款的政策性。另一方面，在糧棉油企業(yè)依靠自身?xiàng)l件難以具備償貸能力和保證貸款安全的情況下，農(nóng)發(fā)行只有以收購(gòu)資金貸款所形成的糧棉油商品物資作保證，以“錢物結(jié)合，價(jià)值同一，庫貸掛鉤”為手段，才能最大限度地保證貸款的安全和完整。在很大程度上，可以說封閉管理的全過程本身就是確保收購(gòu)資金貸款安全、完整的過程。因此，農(nóng)發(fā)行實(shí)行收購(gòu)資金貸款封閉管理，是實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金貸款的政策性、安全性目標(biāo)有機(jī)結(jié)合的必然選擇。

　　實(shí)現(xiàn)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，既是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，又是糧食流通體制改革順利實(shí)施的重要保證。它有利于及時(shí)足額供應(yīng)收購(gòu)資金，為按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民手中余糧政策的貫徹實(shí)施提供有力的資金保障;有利于監(jiān)督和促進(jìn)糧食購(gòu)銷企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行順價(jià)銷售政策，促進(jìn)企業(yè)改革和加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益;有利于減輕農(nóng)發(fā)行對(duì)中央銀行的再貸款壓力;有利于增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是農(nóng)發(fā)行自身健康運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀需要。