拒不履行停工義務(wù)繼續(xù)搶建施工的作出責(zé)令停止建設(shè)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)采取強(qiáng)制措施予以制止，違法建設(shè)單位或個(gè)人必須按本辦法規(guī)定接受處理。并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定從嚴(yán)查處。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)城市建設(shè)管理。保障城市規(guī)劃的實(shí)施，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市農(nóng)業(yè)三場(農(nóng)場、漁場、林場)等。

調(diào)整市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍，因市區(qū)城市總體規(guī)劃修編。本辦法適用范圍隨之調(diào)整。

第三條本辦法所稱違法建設(shè)是指違反規(guī)劃、土地、建筑、房產(chǎn)等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。或不按批準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)的行為。

給社會(huì)造成的直接危害仍然存在屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。建(構(gòu))筑物未經(jīng)規(guī)劃等部門驗(yàn)收且有違法建設(shè)情形。

第四條市規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等行政主管部門。負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法，核查違法建設(shè)事實(shí)，處理違法建設(shè)行為。

(一)未依法辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或不按規(guī)劃許可內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)的由市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)依法查處;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)擅自占地進(jìn)行建設(shè)的不按批準(zhǔn)用途使用土地的非法買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓土地的由市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)依法查處;

(三)未依法取得《建筑工程施工許可證》或開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)。擅自進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)依法查處。

第五條區(qū)人民政府及其派出機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對本行政區(qū)域內(nèi)的各類建設(shè)行為負(fù)有管理責(zé)任。

市區(qū)查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對市區(qū)查處違法建設(shè)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦;市區(qū)查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市查違辦)負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)落實(shí)、監(jiān)督實(shí)施和檢查督辦。

第六條下列部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助制止和處理違法建設(shè):

(一)房地產(chǎn)管理部門在核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證時(shí)。產(chǎn)權(quán)證規(guī)定的房產(chǎn)用途應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的用途一致。

(二)工商、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、公安消防等行政主管部門在核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時(shí)。

(三)供水、供電、電信、燃?xì)獾绕髽I(yè)在為建成投入使用的建(構(gòu))筑物提供服務(wù)時(shí)。

第二章處理辦法

第七條行使違法建設(shè)行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定查處違法建設(shè)責(zé)任制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。

責(zé)令施工單位立即停止施工，接到舉報(bào)和巡查發(fā)現(xiàn)新的違法建設(shè)由市規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人立即停止建設(shè)。并書面通知供電、供水部門停止供應(yīng)施工用電、用水。

拒不履行停工義務(wù)繼續(xù)搶建施工的作出責(zé)令停止建設(shè)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)采取強(qiáng)制措施予以制止，違法建設(shè)單位或個(gè)人必須按本辦法規(guī)定接受處理。并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定從嚴(yán)查處。

第八條對下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃。不予確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，責(zé)令限期拆除，并以書面或公告形式告知違法建設(shè)當(dāng)事人：

(一)擅自改變城市規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)。

(二)嚴(yán)重影響近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的

(三)占壓城市道路和建筑控制紅線、高壓供電走廊、景觀視線通道、無線電微波通道、永久性測量標(biāo)志、市政工程管線和設(shè)施的

(四)影響消防、防汛、人民防空、國防等設(shè)施的正常運(yùn)行。

(五)對廣場等公共設(shè)施用地、公共綠地、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成破壞和威脅的

(六)嚴(yán)重影響市容景觀和破壞城市環(huán)境的

(七)嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生、公共安全、城市交通等公共利益的

(八)臨時(shí)用地上擅自建設(shè)永久性建(構(gòu))筑物或臨時(shí)建(構(gòu))筑物逾期不拆除的

(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的

第九條對下列嚴(yán)重影響城市規(guī)劃且能夠有限利用的建(構(gòu))筑物。暫予保留使用，并按上限處以罰款，今后城市建設(shè)拆遷時(shí)，必須無條件拆除，且不予補(bǔ)償：

(一)個(gè)人未經(jīng)許可或許可后超層超面積建設(shè)用于出租、出售、開發(fā)牟利的

(二)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目超層超面積的

(三)城市主次干道兩側(cè)臨街面和具備聯(lián)片改造開發(fā)條件的

(四)已列入舊城(村)改造規(guī)劃區(qū)域內(nèi)將在近期實(shí)施改造的

(五)居住建筑間距達(dá)不到最低規(guī)定要求。

第十條對下列影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的責(zé)令限期改正。補(bǔ)辦手續(xù)：

(一)基本符合市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和東坡、遺愛湖等風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃要求的

(二)居住小區(qū)或單位、個(gè)人庭院內(nèi)部建設(shè)的生產(chǎn)、生活、辦公等配套用房。

(三)通過采取部分拆除、降低高度、開窗堵窗、開辟通道、封閉通道、修改立面以及其他措施能夠消除影響。

(四)影響相鄰人通風(fēng)、采光、日照.

(五)未經(jīng)規(guī)劃審批擅自建設(shè)。

(六)原地改建(含翻建)擴(kuò)建(含加層)項(xiàng)目。

(七)超過規(guī)劃許可證有效期限進(jìn)行建設(shè)。

(八)臨時(shí)建筑期滿未拆除但與近期建設(shè)規(guī)劃要求基本相符的

(九)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目擅自提高建筑密度和容積率。基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范要求的

第十一條因城市道路建設(shè)、城市公共設(shè)施建設(shè)和移民建鎮(zhèn)等政府行為的拆遷還建而未批先建的無合法手續(xù)的建筑。按拆遷還建政策辦理規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等手續(xù);不能滿足現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求處理。

第十二條本村村民未取得集體建設(shè)用地使用權(quán)占地建房的按下列規(guī)定處理：

(一)對符合土地利用總體規(guī)劃及本村村民宅基地政策等許可條件的督促其補(bǔ)辦宅基地用地手續(xù)。

(二)對符合土地利用總體規(guī)劃、但超過法定面積標(biāo)準(zhǔn)建住宅的屬于因住宅結(jié)構(gòu)原因不宜拆除。按照農(nóng)村集體建設(shè)用地處理后補(bǔ)辦有償用地手續(xù);

(三)屬于其他原因的超占部分。限期拆除在超占的土地上新建的房屋;

(四)對本村村民不符合宅基地許可條件的用地。

第十三條非本村村民(含國家工作人員、城鎮(zhèn)居民)未取得國有土地使用權(quán)占地建房的按下列規(guī)定處理：

(一)對未經(jīng)批準(zhǔn)和騙取批準(zhǔn)占地建房且不符合用地許可條件的對違法用地上的建筑物和其他設(shè)施。退還非法占用的土地，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代;

(二)對符合用地許可條件且不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃確需補(bǔ)辦手續(xù)的依法處罰后。政府不再向村集體支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。

第十四條非法買賣、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的按下列規(guī)定處理：

(一)由市國土資源行政主管部門沒收非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地的違法所得并處罰款;

(二)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。可以并處罰款;

(三)擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的責(zé)令限期改正。并處罰款。

第十五條對己依法取得土地使用權(quán)。

第十六條對其它違反土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的違法建設(shè)行為。

第十七條非法、越權(quán)批準(zhǔn)用地和建房手續(xù)的其批準(zhǔn)文件無效。有關(guān)違法建設(shè)當(dāng)事人拒不歸還的以非法占用土地論處;違法建筑按本辦法的規(guī)定處理;造成損失的由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)依法賠償。

第十八條設(shè)計(jì)單位對無規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目或者違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的市規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門不得受理和審批。情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其設(shè)計(jì)資格證書。

第十九條施工單位承接無《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》建設(shè)工程項(xiàng)目或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》規(guī)定進(jìn)行施工的由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工。由市建設(shè)行政主管部門納入不良行為記錄并予以上網(wǎng)公示，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓或降低從業(yè)資質(zhì)直至吊銷其從業(yè)資質(zhì)。

第三章處理程序

第二十條違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)自行拆除違法建(構(gòu))筑物。

將強(qiáng)制拆除決定書送達(dá)違法建設(shè)當(dāng)事人，強(qiáng)制拆除違法建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)在實(shí)施拆除的七日前。并在拆除現(xiàn)場張貼強(qiáng)拆通告予以告知。

相關(guān)行政執(zhí)法部門參加。強(qiáng)制拆除工作由區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施。

自行搬出其財(cái)物，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除違法建(構(gòu))筑物前。不自行搬出的由執(zhí)法機(jī)構(gòu)對其財(cái)物進(jìn)行登記并制作清單，一并當(dāng)場交付違法建設(shè)當(dāng)事人;不能當(dāng)場交付的經(jīng)公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公證后由執(zhí)法機(jī)構(gòu)代為臨時(shí)保管;違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)拆之日起三十日內(nèi)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)領(lǐng)取。因拒絕接受而造成損失和臨時(shí)保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。

所需費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。強(qiáng)制拆除違法建(構(gòu))筑物一律不予補(bǔ)償。

第二十一條違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)向作出沒收決定的機(jī)關(guān)交付被沒收的違法建(構(gòu))筑物。

對已依法取得國有土地使用權(quán)的土地由市政府按原出讓價(jià)收回土地使用權(quán)。對應(yīng)予沒收的違法建(構(gòu))筑物所非法占用的土地一并沒收處理。

依法進(jìn)行公開拍賣，對可以有條件保留的違法建(構(gòu))筑物。拍賣收入上交市財(cái)政，對受影響的相鄰人從拍賣所得中給予適當(dāng)補(bǔ)償，對拍賣處置的競得人給予辦理有關(guān)手續(xù)。

沒收后由市政府委托市城市建設(shè)投資有限公司儲備。對不符合許可條件的違法建(構(gòu))筑物。

第二十二條違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)到指定銀行自行繳納罰款。將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

本辦法實(shí)施以前已繳納罰款的不再繳納同類罰款。

由相關(guān)職能部門提出處理意見，市查違辦存續(xù)期間。報(bào)市查違辦備案后執(zhí)行。

第二十三條符合許可條件的按下列要求補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)：

(一)堅(jiān)持先處理后補(bǔ)辦。向有關(guān)部門提出補(bǔ)辦申請;

(二)辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后方可辦理《建設(shè)用地通知書》和《土地使用權(quán)證》取得《建設(shè)用地通知書》必須附標(biāo)明四界的宗地圖)或《土地使用權(quán)證》后方可辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上述規(guī)劃一書兩證和《建設(shè)用地通知書》或《土地使用權(quán)證》辦理完畢后。

(三)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收(用)有當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃情況下。

(四)省政府審批后。本村村民按劃撥方式供地;

(五)以前的個(gè)人違法建設(shè)用地。直接補(bǔ)辦土地登記手續(xù);

(六)對利用違法建設(shè)的房屋作營業(yè)場所的工商、文化、衛(wèi)生、公安、消防、環(huán)保等行政主管部門不得辦理有關(guān)證照;己辦理的責(zé)令其變更營業(yè)場所。

(七)違法建設(shè)單位或個(gè)人。規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等行政主管部門不得為其補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并暫停辦理其一切新的建設(shè)項(xiàng)目的審批事宜;

(八)違法建設(shè)經(jīng)處理后予以保留或暫時(shí)保留使用的必須經(jīng)消防、環(huán)保、建設(shè)等行政主管部門鑒定、驗(yàn)收合格后。

第二十四條房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)對依照本辦法處理后的違法建(構(gòu))筑物可以申請確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)當(dāng)依法辦理初始登記手續(xù)。

申請辦理房屋所有權(quán)初始登記的應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程質(zhì)量檢測鑒定機(jī)構(gòu)出具的建筑質(zhì)量檢測鑒定合格證明文件、公安消防部門出具的消防驗(yàn)收合格證明文件、人防部門出具的易地建設(shè)證明書、登記機(jī)關(guān)認(rèn)可的測量機(jī)構(gòu)出具的宗地圖和房屋面積測量報(bào)告。對本辦法實(shí)施以前的違法建(構(gòu))筑物經(jīng)依法處理后。

房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)在登記文件中予以注明。未提交建筑質(zhì)量檢測鑒定合格證明書、消防驗(yàn)收合格證明書和人防易地建設(shè)證明書的私人住宅。

第四章處理標(biāo)準(zhǔn)

第二十五條按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的罰款和相關(guān)行政規(guī)費(fèi)。由違法建設(shè)當(dāng)事人到指定銀行繳納，先集中繳入市查違辦財(cái)政專項(xiàng)資金管理帳戶(非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶)資金使用權(quán)性質(zhì)不變，分類記帳核算，再統(tǒng)一上交市財(cái)政。

第二十六條依法應(yīng)予罰款處理的由規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等行政主管部門根據(jù)違法建設(shè)發(fā)生的時(shí)間、性質(zhì)、情節(jié)、建設(shè)地域、建筑物用途和對城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的影響程度等按下列規(guī)定依法進(jìn)行處罰：

(一)違法建設(shè)按違法建設(shè)工程造價(jià)10%以上20%以下處罰。

(二)主動(dòng)接受處理的按下限處罰。

(三)用于自住的住宅按下限處罰。

(四)主次干道臨街面、規(guī)劃重點(diǎn)控制區(qū)域和占用耕地的按上限處罰。

(五)可以補(bǔ)辦用地手續(xù)的按上限處罰;

(六)以后發(fā)生的違法建設(shè)按上限處罰;

(七)以后發(fā)生的非法占地按上限處罰;

(八)成立以前發(fā)生的只依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十七條建設(shè)單位未辦理《建筑工程施工許可證》依據(jù)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定。沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。

第二十八條建設(shè)單位或個(gè)人未取得資質(zhì)證書從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的依據(jù)建設(shè)部《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定。處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不改正的由市房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提請市工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

由市工商行政管理部門責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)，未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定。沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。

由市房產(chǎn)主管部門責(zé)令停止違法行為，未取得《商品房預(yù)售許可證》擅自預(yù)售商品房的依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定。沒收違法所得，并處已收取預(yù)付款的1%以下的罰款。未按照規(guī)定的現(xiàn)售條件銷售商品房的責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十九條符合許可條件予以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。追繳相關(guān)行政規(guī)費(fèi)。

(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)：公建項(xiàng)目根據(jù)鄂價(jià)房服函〔2004〕8號文規(guī)定。

私建項(xiàng)目在老城區(qū)范圍內(nèi)的按建筑面積每平方米20元、新城區(qū)范圍內(nèi)的按每平方米10元、主次干道臨街面的按每平方米30元、臨街面建筑面積大于360平方米的部分按每平方米55元收取;本村村民符合宅基地政策在規(guī)定面積內(nèi)的自住住宅免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

超層超面積建設(shè)的除處以罰款、足額追繳配套費(fèi)及相關(guān)行政規(guī)費(fèi)外，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目擅自提高容積率和建筑密度。還須繳納土地收益補(bǔ)償金(具體辦法另行制定)

(二)報(bào)省審批的本村及非本村村民用地按法定上限繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和相關(guān)行政規(guī)費(fèi)。

(三)土地出讓金按法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定收取。

繳納不足的繼續(xù)補(bǔ)繳差額部分。本辦法實(shí)施以前已足額繳納有關(guān)行政規(guī)費(fèi)的不再繼續(xù)繳納。

第三十條對違法建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的稅收。

情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)立案偵察并依法追究刑事責(zé)任。對涉嫌漏、偷、抗稅的由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以查處。

第五章附則

第三十一條按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的違法建筑已經(jīng)出售的違法建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)將購房款退還購買人。

第三十二條對非法轉(zhuǎn)讓集體土地、進(jìn)行違法建設(shè)、越權(quán)審批或違法審批用地和建設(shè)的直接責(zé)任人和主管人員。

由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。處理違法建設(shè)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員。

上述行為情節(jié)嚴(yán)重的由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。違反《中華人民共和國治安管理處罰法》由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條對本辦法沒有做出具體處理規(guī)定的違法建設(shè)。依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章由相關(guān)行政主管部門依法處理。

第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。