《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》)第50條的規(guī)定:“人民法院審查行政案件,不適用調(diào)解。”確切地說(shuō),中國(guó)是沒(méi)有行政訴訟調(diào)解制度的。在行政訴訟和行政復(fù)議程序中,對(duì)被告或者被申請(qǐng)人具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查(訴訟中主要針對(duì)合法性),然后做出維持、撤銷(xiāo)或者變更被訴具體行政行為的決定。
《行政訴訟法》第51條:“人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前,原告申請(qǐng)撤訴的,或者被告改變其所作的具體行政行為,原告同意并申請(qǐng)撤訴的,是否準(zhǔn)許,由人民法院裁定。”即使當(dāng)事人要求撤回起訴或者申請(qǐng),審查機(jī)關(guān)也要對(duì)撤回的理由進(jìn)行審查,并不是當(dāng)然地準(zhǔn)許撤回。如果審查機(jī)關(guān)認(rèn)為撤回的理由不當(dāng),可能會(huì)不予準(zhǔn)許,而繼續(xù)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行審查。
我國(guó)法律之所以在行政訴訟中不適用調(diào)解,其理由主要有三:
第一,行政訴訟雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),是由法律規(guī)定的,不能轉(zhuǎn)讓、放棄和處分;
第二,公權(quán)不可處分,國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行行政管理活動(dòng),作出具體的行政行為,是國(guó)家意志的行為,是代理國(guó)家履行職責(zé),因此,行政權(quán)屬于國(guó)家公權(quán),行政機(jī)關(guān)不得自行處分,法院不得居間調(diào)解;
第三,在行政法律關(guān)系中,行政主體與相對(duì)人處于不平等的地位,雙方難以達(dá)成平等自愿的調(diào)解協(xié)議。
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