我們國家是一個法律規(guī)定非常健全的國家，對于各方面的問題一般都是有著相應(yīng)的法律規(guī)定的。對于國家賠償方面的規(guī)定我們國家規(guī)定的內(nèi)容也是有很多的，國家賠償是指國家的一些行為損害了公民的合法利益作出的規(guī)定。那么不起訴與國家賠償法之間的關(guān)系是什么？

不起訴國家賠償?shù)?a href='http://www.bjxgfjob.com/falyu/18.html' target='_blank' data-horse>法律關(guān)系

一、不追究刑事責(zé)任下的不起訴決定

刑事訴訟法第十五條(原刑事訴訟法第十一條)規(guī)定：有下列情形之一的，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，或者不起訴，或者宣告無罪：

(一)情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪的;

(二)犯罪已過追訴時效期限的;

(三)經(jīng)特赦令免除刑罰的;

(五)犯罪嫌疑人、被告人死亡的;

(六)其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。

在以上五項情形下，人民檢察院可以作出不起訴決定。刑事訴訟法第一百四十二條規(guī)定：“犯罪嫌疑人有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。對于犯罪情節(jié)顯著輕微，依照刑法不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。”

以上不應(yīng)追究刑事責(zé)任的情形，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。國家賠償法第十七條規(guī)定：屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：(三)依照刑事訴訟法第十一條(新的刑事訴訟法第十五條)規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的。

最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行幾個問題的解釋》第一條也規(guī)定：根據(jù)《中華人民共和國根據(jù)賠償法》第十七條第(三)項的規(guī)定，依照刑事訴訟法第十五條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、不構(gòu)成犯罪下的不起訴決定

刑事訴訟法第一百四十條規(guī)定：對于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。這就是不構(gòu)成犯罪下的不起訴決定。

最高人民法院賠償委員會，對不構(gòu)成犯罪下的不起訴決定作出批復(fù)，認(rèn)定該不起訴決定視為無罪，如有羈押，構(gòu)成國家賠償。最高人民檢察院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定視為無罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任的批復(fù)》(1999)賠他字第31號：人民檢察院在刑事訴訟過程中，根據(jù)刑事訴訟法第一百四十條第四款規(guī)定作出的不起訴決定，應(yīng)視為對案件作出了無罪的決定。檢察機(jī)關(guān)在批捕時即便有部分可以證明有罪的證據(jù)，但如果在起訴時僅憑這些證據(jù)仍不能證明犯罪嫌疑人有罪，并作出不起訴決定的，在法律上不能認(rèn)定有罪，應(yīng)按無罪處理。依照國家賠償法第十五條規(guī)定，同意你院(甘肅省高級人民法院)賠償委員會的意見，蘭州市人民檢察院應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

最高人民法院賠償委員會《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)不起訴決定是對錯誤逮捕確認(rèn)的批復(fù)》(2002)賠他字第8 號：根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院因“事實不清、證據(jù)不足”作出的不起訴決定是人民檢察院依照刑事訴訟法對該刑事案件審查程序的終結(jié)，是對犯罪嫌疑人不能認(rèn)定有罪的決定。從法律意義上講，對犯罪嫌疑人不能認(rèn)定有罪的，該犯罪嫌疑人即是無罪。人民檢察院因“事實不清、證據(jù)不足”作出的不起訴決定，應(yīng)視為是對犯罪嫌疑人作出的認(rèn)定無罪的決定，同時該不起訴決定即是人民檢察院對錯誤逮捕行為的確認(rèn)，無需再行確認(rèn)。

根據(jù)國家賠償法以及最高人民法院賠償委員會批復(fù)的精神，對于事實不清、證據(jù)不足的刑事案件，人民檢察院由此作出不起訴決定，如果發(fā)生了羈押行為，則構(gòu)成國家賠償。

三、不起訴決定與確認(rèn)

在不追究刑事責(zé)任情形下人民檢察院作出不起訴決定，不構(gòu)成國家賠償。在不構(gòu)成犯罪情形下，人民檢察院作出不起訴決定，則構(gòu)成國家賠償。涉及到，人民檢察院的不起訴決定，是否屬于國家賠償法第十五條第(一)項、第(二)項規(guī)定情形的認(rèn)定，即是否屬于確認(rèn)法律文書。國家賠償法第十五條規(guī)定：行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

(一)對沒有犯罪事實或沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的;

(二)對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的。

如果人民檢察院不起訴決定，是以刑事訴訟法第一百四十條規(guī)定的“證據(jù)不足，不符合起訴條件”為由作出，即在“沒有犯罪事實或沒有事實證明有犯罪重大嫌疑”的基礎(chǔ)上作出，則該不起訴決定是對錯誤刑事拘留和逮捕的認(rèn)定，是確認(rèn)法律文書，被羈押者有權(quán)依據(jù)該不起訴決定依法獲得國家賠償。這種情形下，不起訴決定是確認(rèn)錯誤刑事拘留和錯誤逮捕的確認(rèn)文書。

如果屬于刑事訴訟法第十五條(原刑事訴訟法第十一條)規(guī)定的五種情形：情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪的;犯罪已過追訴時效期限的;經(jīng)特赦令免除刑罰的;犯罪嫌疑人、被告人死亡的;其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。則該不起訴決定不是對國家賠償法第十五條第(一)項、第(二)項規(guī)定情形的確認(rèn)，不能據(jù)此認(rèn)定有關(guān)機(jī)關(guān)“對沒有犯罪事實或沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留、對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕”。這種情形下的不起訴決定，不是國家賠償意義上的確認(rèn)文書，被羈押者無權(quán)依據(jù)該不起訴決定書獲得國家賠償。

在不構(gòu)成犯罪情形下，不起訴決定書是對錯誤刑事拘留、錯誤逮捕的確認(rèn)文書。在不追究刑事責(zé)任情形下，不起訴決定書不是對錯誤刑事拘留、錯誤逮捕的確認(rèn)文書。這就是兩種不起訴決定書的根本差別所在。

四、對不起訴決定不服的救濟(jì)

不構(gòu)成犯罪下不起訴決定，是對錯誤刑事拘留、錯誤逮捕的依法確認(rèn)，被羈押人可以依據(jù)該不起訴決定書，依法提起國家賠償申請，獲得限制人身自由賠償金。該不起訴決定書是被羈押人提起國家賠償?shù)幕A(chǔ)，被羈押人對該不起訴決定書不會提出異議。

不追究刑事責(zé)任下的不起訴決定書，不是對錯誤刑事拘留和錯誤逮捕的依法確認(rèn)，被羈押者不能直接進(jìn)入國家賠償程序，從而獲得限制人身自由賠償金。并且，被告人、犯罪嫌疑人，以不被追究刑事責(zé)任而不被起訴，不是因為他們的行為不構(gòu)成犯罪，而是基于刑事訴訟法及其他法律規(guī)定不予追究刑事責(zé)任。對于被告人、犯罪嫌疑人而言，面臨著兩個方面的問題：一是不追究刑事責(zé)任，一是不能進(jìn)入國家賠償程序。如果被告人、犯罪嫌疑人對不追究刑事責(zé)任不起訴決定不服，應(yīng)如何獲得救濟(jì)。對此，刑事訴訟法有專門規(guī)定。

刑事訴訟法第一百四十六條規(guī)定：“對于人民檢察院依照本法一百四十二條第二款規(guī)定作出的不起訴決定，被不起訴人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后7日內(nèi)向人民檢察院申訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出復(fù)查決定，通知被不起訴的人，同時抄送公安機(jī)關(guān)。”被不起訴人可以申訴。

如果人民檢察院經(jīng)復(fù)查，改變原不起訴決定認(rèn)定的“對于犯罪情節(jié)顯著輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”，而以不構(gòu)成犯罪為由作出不起訴決定，則被羈押人可以此新的不起訴決定提起國家賠償申請，獲得限制人身自由賠償金。

五、不起訴決定相關(guān)財產(chǎn)的處理

刑事訴訟法第一百四十二條第三款規(guī)定：“人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時對偵查中扣押、凍結(jié)的財物解除扣押、凍結(jié)。對被不起訴人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察建議，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時通知人民檢察院。”

不構(gòu)成犯罪下的不起訴決定書，只是對錯誤刑事拘留和錯誤逮捕的依法確認(rèn)，是對錯誤限制人身自由的確認(rèn)，被羈押人有權(quán)獲得限制人身自由的賠償金。該不構(gòu)成犯罪下的不起訴決定書，一般情況下，不對限制人身自由外的其他職權(quán)行為是否違法作出確認(rèn)，被侵犯其他權(quán)利(生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán))的人不能以此獲得其他被損權(quán)利的國家賠償，而應(yīng)該通過專門的確認(rèn)程序進(jìn)行確認(rèn)，然后提起國家賠償申請。

《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》第九條第(一)項規(guī)定：人民檢察院不起訴決定，對查封、扣押、凍結(jié)、追繳的財產(chǎn)作出返還當(dāng)事人決定的，以確認(rèn)論。如果在不起訴決定書中作出返還當(dāng)事人決定的，該不起訴決定即同時是對財產(chǎn)強(qiáng)制措施的確認(rèn)，被侵犯財產(chǎn)權(quán)的人可以此記載返還財產(chǎn)內(nèi)容的不起訴決定書提出國家賠償申請，獲得被采取強(qiáng)制措施的財產(chǎn)。

其他具有對采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳財產(chǎn)等措施認(rèn)定為違法的法律文書的，也以確認(rèn)論。被侵犯財產(chǎn)權(quán)的人還可以就查封、凍結(jié)財產(chǎn)提出確認(rèn)申請。

檢察院：先確認(rèn)后賠償

根據(jù)《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》第七條第二款，“但是對人民檢察院因證據(jù)不足作出撤銷案件決定書、不起訴決定書或者人民法院因證據(jù)不足作出已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決書、裁定書申請賠償?shù)模嗣駲z察院的逮捕、拘留決定有無違法侵犯人身權(quán)情形，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確認(rèn)。”因證據(jù)不足不起訴而申請國家賠償的，必須依法對逮捕、拘留決定有無違法侵犯人身權(quán)情形依法進(jìn)行確認(rèn)，而不能直接進(jìn)入賠償程序。采用了先確認(rèn)后賠償?shù)某绦颉?

根據(jù)《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》第七條，“證據(jù)不足的撤銷案件、不起訴案件或者判決無罪的案件，應(yīng)當(dāng)由人民檢察院分別下列情形對檢察機(jī)關(guān)作出的逮捕、拘留決定有無侵犯人身權(quán)情形依法進(jìn)行確認(rèn);(一)對不能證明有犯罪事實或者不能證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的，予以確認(rèn);

法院：直接進(jìn)入賠償程序

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》第三條第一款第一項“經(jīng)依法確認(rèn)有賠償法第十五條、第十六條規(guī)定情形的法律文書，包括：人民法院一審宣告無罪并已發(fā)生法律效力的刑事判決書、人民法院二審宣告無罪的刑事判決書、人民法院依照審判監(jiān)督程序再審宣告無罪的刑事判決書、人民檢察院不起訴決定書或者公安機(jī)關(guān)釋放證明書”，檢察院不起書決定書即是對違法侵權(quán)情形的確認(rèn)，賠償請求人向法院申請后，可以直接進(jìn)入賠償程序，而不存在所謂的確認(rèn)程序，也不存在違法侵權(quán)情形確認(rèn)是否正確的審查。在不具備《國家賠償法》不予以賠償?shù)那樾螘r，賠償請求人將依法有權(quán)獲得國家賠償。

不起訴是檢察機(jī)關(guān)對刑事案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為不具備起訴條件或不適宜提起公訴所作出的不將案件移送法院進(jìn)行審判而終止訴訟的決定。

對于三不起訴國家賠償法二者的法律關(guān)系我們國家是有一個非常完善的法律說明的，對于這二者之間的關(guān)系我們國家規(guī)定的是在審理的時候如果發(fā)現(xiàn)審理錯誤我們國家是可以進(jìn)行撤訴然后進(jìn)行相應(yīng)的國家賠償?shù)模?這對當(dāng)事人來說肯定是一件重要的事情。

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