雖然我國的國家機關的職員，都在秉持著服務于人民的原則的基礎之上，從事職務，但是在執法時，難免會使得民事主體的權益受到侵害，對于這些由于國家機關職員的行為，或者是公家機關的政策規定而受到的侵害，是可以請求得到國家賠償的，國家賠償責任追究規定是怎樣的呢?

一、國家賠償的責任追究是怎樣的?

國家賠償責任本質上是一種國家自己責任，既不是國家機關的責任，也不是國家工作人員的責任。清楚地認識到國家賠償責任的這一性質，有助于我們澄清觀念上的混亂。國家是一個抽象的實體，它的行為通過“政府”(廣義上)來實施。

政府通過雇傭公務員的方式來行使國家權力。這就形成了國家——政府——公務員三者之間的特殊關系。這種關系的存在給國家賠償責任承擔上的區分造成了極大的困難。在國家機關及其工作人員實施職務侵權行為的情形之下，賠償責任主要在國家和國家機關工作人員二者之間進行分配。

在公務活動中，人民的自由與權利，難免會因公務人員不法執行職務而受損害，此種損害，無疑是國家從事其增進公益活動的同時所帶來的一種危險。因此，國家必須對其自身的行為所帶來的危險負責，而與公務人員個人是否對該加害行為有無故意或過失以及應否負責無關。“自己責任說”認為國家的意志是靠國家機關和公務員實施的，國家本身并不直接實施具體的行為。履行國家職權的機關和公務員代表國家，因此，可以視之為國家行為。

國家授予公務員權限會有兩種結果，即合法行使的可能性和因違法行使導致損害的危險性。國家既然將這種含有違法行使的危險性的權限授予公務員，便應當為此承擔賠償責任。“自己責任說”雖然具有一定的“虛擬色彩”，但畢竟承認了國家作為單獨人格實體的法律責任，顯然是一種進步。我國國家賠償法中“賠償費用列入各級財政預算”的規定即是對國家自己責任的承認。

可見，國家賠償責任本質上是歸屬于國家本身的責任，不是國家機關的責任。由于國家是一個抽象的、龐大的、結構復雜的政治實體，受害者無法請求抽象的國家承擔具體的賠償義務，必須通過組成國家的各個具體的機關去賠償。

因此，必須要有可以代表國家的機關來履行賠償責任、參與處理具體的賠償案件。為有利于受害人獲得國家賠償，方有賠償義務機關的制度設計。賠償義務機關作為國家的代表，在具體賠償案件中與受害人達成協議、參與賠償案件處理并履行部分賠償義務，但這僅僅具有一種形式上的意義，并不承擔實體上的賠償責任。

在實務上，它使賠償請求權人知道應當向哪一機關請求賠償，便于其行使權利。因此，國家賠償責任不能等同于機關賠償，國家賠償涉及到的是國家責任，機關只是代表國家承擔。許多國家機關將國家賠償責任與國家機關的責任混為一談，這種認識直接影響到實踐中國家賠償責任的承擔以及對受害人權益的保護。

由于一些賠償義務機關不愿賠償，對賠償請求人的申請不愿受理或不愿意按照修改后國家賠償法的規定給請求人出具已收到賠償申請的收訖憑證等，使得受害人請求賠償的時間難以確定，賠償請求人再向人民法院賠償委員會請求賠償也存在障礙，客觀上影響了國家賠償案件的總體收案數量。

國家賠償責任也不同于國家工作人員個人的責任。國家賠償責任是國家對受害人進行賠償的一種責任，實際上是作為義務主體的國家和作為權利主體的受害人之間的關系，可以說是一種外部責任。判斷國家賠償責任是否成立，國家是否應當承擔賠償責任，并不考慮實施侵權行為的國家機關工作人員主觀上是否存在故意或者過失。

但根據國家賠償法的規定，對于執行職務過程中有故意或者重大過失的工作人員或者實施了特定行為如貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，賠償義務機關賠償損失后，應當責令或者受委托的組織或者個人承擔部分或者全部賠償費用。同時，對有故意或者重大過失的責任人員，有關機關應當依法給予處分;構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。前者是追償制度，后者則是追責制度。

追償是國家賠償制度的有機組成部分，體現了對負有重大責任工作人員的懲戒。

追償與賠償具有程序上的連接性，且追償可彌補賠償的不足。事實上，追償制度卻是國家賠償法執行效果最差的制度之一。自國家賠償法實施至今，追償的案件極少，僅有的少數案件也是極不規范的。賠償義務機關通常會認為對責任人員追償與否是單位“內部”問題，往往出于保護干警的考慮，不愿作出追償決定。

當然，國家賠償法上關于行政追償和司法追償分別只有一個條款，缺乏較為具體的制度設計。追償的程序、追償金額的負擔、繳納、追償的監督制約等問題都無章可循。因此，我們應當探索建立國家追償制度，明確規定追償的條件、追償的范圍、追償的程序和追償決定的執行等問題。

就追責而言，也不宜過于嚴格或者過于寬松。國家機關在履行職責的過程中，對個人、組織造成損害的必須實施救濟。但這種損害的造成不一定就是責任問題，如果過多地追究工作人員責任，只能造成各機關相互推諉，形成一旦賠償就證明自己有責任的想法，反而導致受害人難以獲得賠償。

實踐中，有些地方規定只要賠償金超過一定數額就一律對辦案人員以涉嫌瀆職而立案偵查，不合理地加大了公務人員的履職風險。其實國家機關的職權行使自身就具有風險性，特別是刑事國家活動屬于高度危險作業，造成損害是任何國家都無法避免的。因此，對國家機關工作人員進行追責應當嚴格遵守法律規定的條件和程序。

國家賠償制度的主要目的在于對公民權利進行充分保護，旨在使受害人被國家侵權行為所侵害的權益得以填補或者恢復。國家賠償責任不是機關賠償責任，國家賠償責任也不同于國家機關工作人員的個人責任。因此，國家賠償法既不是機關賠償法，也不是責任追究法。

二、國家賠償法的適用主體包括哪些人

1、國家機關

國家機關是指依照憲法和組織法的規定設置的，行使國家權力、實現國家職能的機關。在我國，按照國家機關的不同職能，可以分為立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關和軍事機關。由于國家機關在行使權力過程中都有可能侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，所以，理論上所有國家機關都是侵權行為主體。我國憲法和民法通則的規定也反映了這一點。憲法第41條第3款規定，由于國家機關或國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。民法通則第121條規定，國家機關或國家機關工作人員在執行職務中，侵犯公民、法人的合法權益造成損害的，應當承擔民事責任。但實際情況有所不同，并不是所有國家機關都是侵權行為主體，各國法律對此都有所限制。只有特定范圍的國家機關才構成侵權行為主體，這與國家賠償的范圍實際上是一個問題的兩個方面。我國作為侵權主體的國家機關有以下幾類：

(1)國家行政機關。國家行政機關是指依照憲法和行政組織法的規定而設置的行使國家行政職能的國家機關。首先，行政機關是專門代表國家行使國家職能的，因而與政黨、社會團體及社會組織有嚴格區別;其次，行政機關行使行政職能，即執行法律，管理國家內政、外交事務，這一點與行使立法職能的立法機關、行使司法職能的司法機關有著嚴格的區別;最后，行政機關是依照憲法和組織法的規定設置的國家機關，這一點與根據法律、法規授權行使行政職能的組織有區別。就范圍而言，行政機關包括上至中央人民政府國務院，下至基層人民政府鄉鎮政府的各級各類行政組織，不僅包括各級政府及其所屬部門和機構，也包括非常設機構和臨時機構。由于行政機關在執行法律，管理內政外交事務時必然與公民、法人和其他組織發生各種關系，因而很有可能成為國家侵權主體。對于國家行政機關實施的侵權行為，國家應當承擔賠償責任。

(2)國家司法機關。國家司法機關是指代表國家行使偵查、檢察、審判和看守所、監獄管理職權的機關。根據我國憲法和組織法的規定，司法機關包括行使刑事偵查權的各級公安機關和安全機關，行使偵查權和檢察權的各級人民檢察院和專門檢察院，行使審判權的各級人民法院和專門人民法院，行使監獄管理職權的監獄管理機關。必須說明的是，公安機關和安全機關雖然是國家行政機關的組成部分，但依照法律行使一部分司法權力，即偵查權，因而它們是具有雙重職能的國家機關。專門人民法院中的軍事法院，專門人民檢察院中的軍事檢察院雖然是軍事機關的組成部分，但它們行使的權力是司法權力，所以也是具有雙重身份的司法機關。此外，監獄管理機關也是行政機關的組成部分，但它行使的是執行刑罰的權力，因而也屬于具有雙重身份的司法機關。司法機關掌握和行使的權力與公民、法人的人身財產權利息息相關，因而司法機關也可能成為國家侵權主體，國家對于司法機關的侵權行為造成的損害，應當承擔賠償責任。

2、國家機關工作人員

國家機關工作人員是指國家依照法定方式和程序任用的，在各類國家機關工作的，行使國家權力執行公務的人員，包括行政機關的公務員，司法機關的偵查人員、檢察人員、審判人員和監獄看守管教人員等，但不包括國家機關的勤雜人員和服務人員。因為勤雜、服務人員不行使國家權力，也不執行公務。由于勤雜、服務人員違法侵犯他人合法權利造成損害的，如機關司機撞傷他人的，國家不承擔賠償責任，即使要賠償，也應當由司機所在機關以其自有財產依照民法的規定給予賠償，不適用國家賠償的規則。

我國國家賠償法規定的國家機關工作人員是指行政機關的公務員、司法機關行使偵查、檢察、審判和監獄管理職能的工作人員，同時也包括法律、法規授權組織的人員和行政機關委托的行使國家權力的人員。此外，還包括自愿協助執行國家公務的普通公民。當然，對上述人員的侵權行為造成的損害，國家是否承擔賠償責任，還要看是否符合其他賠償責任的構成要件。例如，公安機關的工作人員在休假期間毆打他人的行為是個人行為，國家不負賠償責任，此時的公安人員就不是國家侵權行為的主體。法律教育 網

3、法律、法規授權的組織

法律、法規授權的組織是指根據具體法律、法規的授權而行使特定行政職能的非國家機關組織。首先，它們是非國家機關組織，不具有國家機關的地位，只有在法律、法規授權時，它們才享有國家權力和承擔行政法律責任;其次，法律、法規授權組織是以自己名義行使職權并承擔責任的，與行政機關委托的組織以行政機關的名義行使職權并由行政機關承擔責任有質的區別;再次，法律、法規授權的組織行使的特定職權是具體法律、法規授予的，而非行政組織法授予的，法律、法規的授權通常限于某種具體領域和事項：最后，具體法律、法規對相應組織的授權是有期限的，一旦行政事項完成，授權即告終止。

法律、法規授權組織的范圍通常很廣，包括社會組織、團體、企事業組織和基層群眾性自治組織。法律、法規授權組織行使行政職權時必然對公民、法人的合法權益產生影響，所以，它們也是國家侵權主體之一，國家對其行為應當承擔責任。法律、法規授權組織的人員根據法律、法規行使權力履行職務的行為應當視同國家機關工作人員的行為，國家也應當對此承擔責任。

4、行政機關委托的組織

行政機關委托的組織和個人是指受行政機關的委托行使一定行政職權的非國家機關的組織和非國家公務員的個人。首先，被委托的組織不是國家機關，被委托的個人也不是國家公務員，他們的經常性工作不是執行國家公務;其次，被委托組織和個人僅能根據委托行使一定的行政職權，非經委托，不得行使國家職權;再次，被委托組織和個人以委托機關的名義行使權力，其行為產生的法律后果由委托的行政機關承擔;最后，被委托的組織行使的職權是基于委托機關的委托，而非法律、法規的授權。受委托的組織和個人行使職權的行為造成他人損害的，雖然侵權主體是被委托的組織和個人，但責任應當歸屬于委托的行政機關，行政機關應當承擔國家賠償責任。但是，委托機關并不是對受委托組織和個人的所有行為承擔責任，如果受托人按自己意愿從事與職務無任何關聯的行為造成損害，國家不負責任。

有國家機關、行政機關以及司法機關等等，根據司法實踐，可以知道，對于那些是需要承擔國家賠償的機關，其職員也是需要承擔相應的責任的。若由于冤假錯案的緣故，導致了民事主體的權益受到了較大的侵害，可以請求得到司法救濟。

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