多年來，全市各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，不斷穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。從全市情況看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)及流轉(zhuǎn)工作符合國家的法律法規(guī)和政策，是穩(wěn)定、健康的，但在完善管理、規(guī)范流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)服務(wù)等方面還存在一些需要解決的問題。

農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)具備的條件

(一)主體應(yīng)合法。提供集體土地使用權(quán)的合營者，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體農(nóng)用地的使用者不得將其農(nóng)用地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)，可以依法將其土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件入股、合營。

(二)對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，簽訂聯(lián)營協(xié)議。聯(lián)營的雙方或多方應(yīng)當(dāng)就聯(lián)營的條件、期限、經(jīng)營管理權(quán)限、利潤分成、財(cái)產(chǎn)處置、違約責(zé)任等有關(guān)事項(xiàng)，簽訂書面聯(lián)營協(xié)議，以明確各自在聯(lián)營中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

(三)用地必須經(jīng)過批準(zhǔn)。以集體土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦的企業(yè)用地，必須報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自將土地入股、合營。

(四)對(duì)原土地使用者予以補(bǔ)償。

(五)辦理登記手續(xù)。有關(guān)聯(lián)營當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持聯(lián)營協(xié)議、批準(zhǔn)文件等材料，向縣級(jí)以上地方人民政府地政部門辦理集體土地使用權(quán)變更手續(xù)

健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。土地流轉(zhuǎn)受讓方以轉(zhuǎn)包、出租方式取得的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原承包方書面同意，并辦理流轉(zhuǎn)備案手續(xù)。企業(yè)或個(gè)人等經(jīng)營者與村集體簽訂非家庭承包或流轉(zhuǎn)合同的，未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，不得私自進(jìn)行流轉(zhuǎn);如需進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)。集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)確權(quán)確利和確權(quán)確股土地的，須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)民主討論決定并進(jìn)行公示。流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，經(jīng)民主決策后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須依法簽訂書面合同。過去沒有簽訂合同的，相關(guān)當(dāng)事人要按全市統(tǒng)一規(guī)范的合同文本進(jìn)行補(bǔ)簽;已經(jīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同雙方無異議的，維持原合同不變。流轉(zhuǎn)合同的簽訂要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督下，由流轉(zhuǎn)雙方在村集體經(jīng)濟(jì)組織集中完成，特殊情況下可在其他地點(diǎn)完成，但要做到合同的簽訂、備案在同一地點(diǎn)一次完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份;發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)各備案一份。

健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。