交通事故城鎮賠償標準如何認定

第一，來自于國務院轉批公安部的意見。2001年10月，國務院批轉了公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，明確指出，小城鎮戶籍管理制度改革的范圍是縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮。凡在上述范圍內有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源的人員，及與其共同居住、生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口。同時還規定，對在小城鎮長期居住的人員，在入學、參軍、就業等方面與當地原有城鎮居民享有同等權利，履行同等義務，不得對其實行歧視性政策。

第二，來自于最高人民法院的意見。根據《最高人民法院關于適用<民事訴訟法>若干問題的意見》第5條的規定“公民的經常居住地是指公民離開住所地至起訴時已連續居住一年以上的地方”

第三，來自于最高人民法院民第一庭的復函。2006年4月3日，最高人民法院民一庭在《關于經常居住地在城鎮的農村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復函》(2005民一庭字第25號)中稱：人身損害賠償案件中，殘疾賠償金、死亡賠償金和被撫養人生活費的計算，應當根據案件的實際情況，結合受害人住所地、經常居住地等因素，確定適用城鎮居民人均可支配收入(人均消費性支出)或者農村居民人均純收入(人均年生活消費支出)的標準。這份復函雖然是針對云南省高級法院的請示作出的，但最高人民法院民一庭下發全國法院參照執行。

第四，據《城鄉規劃法》和《村莊集鎮規劃條例》，鄉和建制鎮雖在行政上同級，但因經濟發展水平的不同，在規劃編制內容和審批上也具有明顯差異。鄉鎮不同于集鎮，鄉也不等同于鎮。

哪些區域界定為城鎮

城鎮是以非農業人口為主，具有一定規模工商業的居民點。一般而言，縣級及縣級以上機關所在地，或常住人口在2000人以上，其中非農業人口占50%以上的居民點，都是城鎮。

就成都地區而言，筆者以為成都五區范圍均屬城鎮，城郊結合部，以非農業生產為主要經濟模式為城鎮。另可以以管理機關的屬性來劃分是否屬于城鎮，如基層政府是鄉鎮人民政府的非集鎮區域一般界定為農村，基層政府系街道辦事處所轄的整個區域一般可以界定為城鎮。又如基層自治組織系村民委員會所轄區域一般系農村，系社區自治組織一般系城鎮。當然現實狀況也有某個區域先改鄉鎮政府為街道辦事處，下面的村民委員會自治組織并未變為社區或正在準備籌建社區，以及某些地區自治組織已由村民委員會變更為社區，但管轄這一區域的基層政府仍然是鄉鎮人民政府，未變為街道辦事處，這兩種情況仍然可以認為街道辦事處所轄區域，或者社區所轄區域為城鎮。

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