國(guó)土資源部與日前公布了關(guān)于貫徹實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的通知，該通知強(qiáng)調(diào)了不動(dòng)產(chǎn)登記工作將進(jìn)入全面明晰產(chǎn)權(quán)、有效保護(hù)權(quán)益、維護(hù)交易安全、提高交易效率的新階段，請(qǐng)閱讀下面的文章了解該通知全文。

國(guó)土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的通知

(國(guó)土資發(fā)[2014]177號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

2014年11月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第656號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。《條例》將于2015年3月1日起施行。《條例》的出臺(tái),標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)登記工作將進(jìn)入全面明晰產(chǎn)權(quán)、有效保護(hù)權(quán)益、維護(hù)交易安全、提高交易效率的新階段。為做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義

長(zhǎng)期以來，我國(guó)各類不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)分散在不同的部門。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷提高，對(duì)產(chǎn)權(quán)保障和交易安全的要求日益提升，分部門對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行分散登記的弊端日益顯現(xiàn)。分部門登記導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相互交叉、重疊，不利于權(quán)利人保護(hù)自己的合法權(quán)益，不利于不動(dòng)產(chǎn)交易安全，影響市場(chǎng)決定性作用的充分發(fā)揮和有效運(yùn)行。同時(shí)，由于登記機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，登記部門多，人為地增加了公民和社會(huì)組織負(fù)擔(dān)，影響政府行政效率和公信力。2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》明確要求建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。但受部門體制的約束，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度一直未能建立，不動(dòng)產(chǎn)重復(fù)登記、機(jī)構(gòu)重疊的問題依然存在。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視不動(dòng)產(chǎn)登記，明確要求建立統(tǒng)一登記制度，整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，交由國(guó)土資源部承擔(dān)。并將建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重要組成部分。

《條例》在全面總結(jié)多年來不動(dòng)產(chǎn)登記立法和各地登記實(shí)踐有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以《物權(quán)法》為依據(jù)，充分吸收和借鑒現(xiàn)行各類登記辦法的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、機(jī)構(gòu)、簿冊(cè)、程序、信息平臺(tái)管理、信息查詢共享及法律責(zé)任等方面的重要制度予以了明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記法律依據(jù)的統(tǒng)一。《條例》的頒布實(shí)施是規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為，提高不動(dòng)產(chǎn)登記質(zhì)量，提升不動(dòng)產(chǎn)登記公示力和公信力的重要舉措;是維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全，提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率，保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的有效途徑;是全面深化改革，提高政府治理效率和水平，完善政府運(yùn)行機(jī)制的有力抓手。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要從全面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取切實(shí)可行的措施，扎實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。

二、準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)

《條例》在整合吸收土地登記辦法、房屋登記辦法等有關(guān)內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)踐，按照既尊重現(xiàn)實(shí)又繼承、提升的思路，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度做了多方面的整合和創(chuàng)新。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要全面理解《條例》的基本原則和主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《條例》構(gòu)建的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的新格局和提出的新要求，不斷提高登記質(zhì)量和效率。

(一)《條例》明確了統(tǒng)一登記的范圍。

明確登記范圍，是開展登記工作的前提。《條例》第二條對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的概念進(jìn)行了界定，規(guī)定：“本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。”對(duì)于統(tǒng)一登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利種類，《條例》第五條在繼承當(dāng)前法律規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)基礎(chǔ)上，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利體系按照所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的基本分類，進(jìn)行了組合優(yōu)化，使之更加有利于登記工作的開展。

(二)《條例》強(qiáng)化了登記機(jī)構(gòu)的法律地位。

《條例》第六條明確了國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，同時(shí)要求縣級(jí)以上地方人民政府確定一個(gè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保了各層面登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一和上下對(duì)口，強(qiáng)化了登記機(jī)構(gòu)的法律地位。同時(shí)，《條例》落實(shí)了《物權(quán)法》屬地登記的原則，規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。跨行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記，規(guī)定了分別辦理、協(xié)商辦理和指定辦理。

(三)《條例》統(tǒng)一了不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)。

不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的依據(jù)。《條例》第八條引入了不動(dòng)產(chǎn)單元的概念，規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記，不動(dòng)產(chǎn)單元具有唯一編碼，結(jié)束了分散登記模式下，不同不動(dòng)產(chǎn)按照不同登記單元進(jìn)行登記的現(xiàn)狀，明確了今后制定具體標(biāo)準(zhǔn)的思路和方向。同時(shí)，《條例》規(guī)定登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿，載明不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)屬狀況等事項(xiàng)，對(duì)登記簿實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)并永久保存，不得損毀和擅自修改;行政區(qū)域調(diào)整或者登記機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的，登記簿必須及時(shí)移交給相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)。

(四)《條例》規(guī)范了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的程序。

《條例》在登記程序的設(shè)計(jì)上，吸收了土地登記辦法、房屋登記辦法等成熟規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的全過程做了一般性規(guī)定。明確規(guī)定了申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)人、申請(qǐng)材料、初審受理、查驗(yàn)要求、實(shí)地查看和調(diào)查、不予登記等情形，以及登記機(jī)構(gòu)的辦理期限，為進(jìn)一步規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記行為打下了制度基礎(chǔ)。

(五)《條例》搭建了登記信息共享與保護(hù)的平臺(tái)。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息的廣泛應(yīng)用是不動(dòng)產(chǎn)登記事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命價(jià)值。《條例》第二十三條要求建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記信息要納入其中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、層級(jí)、行業(yè)間的互通共享。同時(shí)，按照《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，《條例》第二十七條將不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢?nèi)讼薅ㄔ跈?quán)利人和利害關(guān)系人，并在第二十六條規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和不動(dòng)產(chǎn)信息查詢?nèi)说谋Ｃ茇?zé)任。

三、有效履行不動(dòng)產(chǎn)登記的法定職責(zé)

加快完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作，將土地、房屋、林地、草原、海域等登記職責(zé)整合到一個(gè)部門，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變做出的重大改革決定。而完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的整合，是《條例》順利實(shí)施的關(guān)鍵，必須加快推進(jìn)，尤其是市縣級(jí)的機(jī)構(gòu)職責(zé)整合。各地要嚴(yán)格按照《條例》的要求，在加快推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的基礎(chǔ)上，全面履行好不動(dòng)產(chǎn)登記的法定職責(zé)。

(一)認(rèn)真做好各類不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交整合。

不動(dòng)產(chǎn)登記資料是證明不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬的重要依據(jù)，是依法開展不動(dòng)產(chǎn)登記和信息查詢的基礎(chǔ)。各地要結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定詳細(xì)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交方案，明確原來保存在有關(guān)部門的各類不動(dòng)產(chǎn)登記圖、表、卡、冊(cè)等紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)的移交、整理、保存的方式及時(shí)間要求等，指派專人按計(jì)劃開展不動(dòng)產(chǎn)登記資料移交工作。要全面清理和整理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史資料，對(duì)本地區(qū)土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，按照國(guó)家規(guī)定的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)程，健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

(二)盡快設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記受理窗口。

各地應(yīng)統(tǒng)籌安排，充分利用現(xiàn)有資源，選擇合適場(chǎng)地，設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”。《條例》實(shí)施和統(tǒng)一的簿冊(cè)證啟用前，統(tǒng)一窗口受理，頒發(fā)原有的各類不動(dòng)產(chǎn)登記證書。《條例》實(shí)施和統(tǒng)一的簿冊(cè)證啟用后，按照統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制作便民辦事指南和手冊(cè)，統(tǒng)一窗口受理，頒發(fā)統(tǒng)一的證書。要按照“權(quán)利不變動(dòng)，證書不更換”的原則，做好新舊權(quán)屬證書的銜接，確保已經(jīng)頒發(fā)的證書繼續(xù)有效。在新的證書公布前申請(qǐng)登記的，繼續(xù)發(fā)放舊版證書;新的證書公布后申請(qǐng)登記的，發(fā)放新版證書，原來各部門依法已經(jīng)發(fā)放的證書繼續(xù)有效，不得強(qiáng)制要求更換證書，不得增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

(三)加快梳理形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。

各地要梳理各類不動(dòng)產(chǎn)審批、交易、流轉(zhuǎn)、登記、糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作流程，分清部門管理和登記在工作流程中各自應(yīng)負(fù)責(zé)的具體事務(wù)，將不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿以及發(fā)證、登記資料和信息管理、查詢等屬于不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)統(tǒng)一起來，確保職責(zé)的完整性。《條例》實(shí)施和統(tǒng)一的簿冊(cè)證啟用前，原有各類不動(dòng)產(chǎn)登記工作流程可保持不變，通過對(duì)登記工作人員的培訓(xùn)，逐步熟悉和掌握各類不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，為統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程做好準(zhǔn)備;《條例》實(shí)施和統(tǒng)一的簿冊(cè)證啟用后，各地應(yīng)合并相同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和人員，科學(xué)設(shè)置工作崗位，形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。

(四)全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)。

部負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，組織建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土資源與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)。各地負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)整合、接入信息平臺(tái)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)2015年底完成不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺(tái)的對(duì)接，通過信息化建設(shè)促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記的“四統(tǒng)一”。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匦畔⒒ぷ骰A(chǔ)情況，提早對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件進(jìn)行融合、對(duì)接，形成統(tǒng)一登記發(fā)證的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，與本級(jí)國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，提供本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)，并按照信息平臺(tái)統(tǒng)一的技術(shù)要求，預(yù)留接口，做好準(zhǔn)備。完成機(jī)構(gòu)整合的省、市、縣各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是唯一可以接入信息平臺(tái)的部門。部在建設(shè)信息平臺(tái)的同時(shí)，也將開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件，在信息平臺(tái)上直接提供各地選擇使用。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，保障《條例》順利實(shí)施

各級(jí)國(guó)土資源主管部門要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，把學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源管理工作的重要任務(wù)，作為貫徹學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，擺上議事日程。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保工作連續(xù)穩(wěn)定，保障《條例》順利實(shí)施。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制建立后，要齊心協(xié)力、協(xié)調(diào)配合、認(rèn)真履責(zé)，切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的決定和《條例》實(shí)施的要求落到實(shí)處，各省級(jí)國(guó)土資源主管部門及市縣級(jí)職責(zé)整合后的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)要主動(dòng)做好服務(wù)，認(rèn)真聽取各部門的意見和建議，共同做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

(二)抓好教育培訓(xùn)。

各地要做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，做出具體部署，提出明確要求，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)培訓(xùn)一級(jí)，確保各級(jí)國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部和不動(dòng)產(chǎn)登記人員能夠全面掌握、準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容，并落實(shí)到工作中去。

(三)開展地方性配套制度立改廢工作。

各地要抓緊開展地方性法規(guī)、規(guī)章，特別是規(guī)范性文件的清理工作。對(duì)于與《條例》規(guī)定不一致的地方性法規(guī)、規(guī)章，要抓緊提出修改或廢止建議;對(duì)于與《條例》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，要及時(shí)廢止或修改。要在《條例》頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方性法規(guī)、規(guī)章的立法工作，加快健全《條例》的配套立法工作。

《條例》的頒布實(shí)施，關(guān)系建立健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，關(guān)系夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，關(guān)系億萬群眾的切身利益。各地要重視貫徹學(xué)習(xí)實(shí)施《條例》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，增加服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為努力提高國(guó)土資源管理能力，增強(qiáng)依法執(zhí)政水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。各地在貫徹實(shí)施過程中，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和檢查落實(shí)工作。有關(guān)貫徹實(shí)施情況和實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

2014年12月29日

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《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》政策問答

勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》

《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》全文