??問(wèn)：自5月1日起，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》正式實(shí)施。該法規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)行駛的各類汽車、摩托車、拖拉機(jī)以及各種專用機(jī)械車、特種車都必須參加第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。請(qǐng)您談?wù)剻C(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度出臺(tái)的背景好嗎?

??答：這可從以下三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：第一，機(jī)動(dòng)車輛第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)是配合《道路交通安全法》出臺(tái)的。為貫徹落實(shí)《道路交通安全法》中建立我國(guó)機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的有關(guān)精神，國(guó)務(wù)院法制辦和保監(jiān)會(huì)正積極開(kāi)展強(qiáng)制三者險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)配套制度的建設(shè)，研究起草了《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，并正加緊制定強(qiáng)制三者險(xiǎn)條款費(fèi)率，進(jìn)一步明確強(qiáng)制三者險(xiǎn)合同雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范機(jī)動(dòng)車所有人、管理人以及保險(xiǎn)公司的行為，保障機(jī)動(dòng)車道路交通事故受害人的權(quán)利。第二，建立強(qiáng)制三者險(xiǎn)制度是完善我國(guó)立法體系的內(nèi)在要求，是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)法制化進(jìn)程中的重要篇章。目前，我國(guó)部分省市或地區(qū)通過(guò)地方性行政法規(guī)形式對(duì)機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制，從一定程度上保護(hù)了道路通行者的權(quán)利，但是隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，道路交通方面的需求迅速增長(zhǎng)，道路交通安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，地方性法規(guī)無(wú)論從法律效力上還是從適應(yīng)性上都無(wú)法滿足新形式的需要。必須從立法角度，建立強(qiáng)制三者險(xiǎn)制度，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障道路交通安全。第三，是與國(guó)際接軌的需要。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及不少發(fā)展中國(guó)家均建立了強(qiáng)制三者險(xiǎn)制度，并且其保障程度和覆蓋面在不斷完善和擴(kuò)大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)外開(kāi)放程度的提高，建立強(qiáng)制三者險(xiǎn)制度是借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，是保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、保障社會(huì)的價(jià)值體現(xiàn)。

??問(wèn)：實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)的目的和意義是什么呢?

??答：把機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)列為法定強(qiáng)制保險(xiǎn)，可以說(shuō)勢(shì)在必行，意義重大而深遠(yuǎn)。首先，是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。建立強(qiáng)制三者險(xiǎn)制度，要求在中華人民共和國(guó)境內(nèi)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人必須投保強(qiáng)制三者險(xiǎn)，未辦理強(qiáng)制三者險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車，不得上道路行駛。這將充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理職能，保障機(jī)動(dòng)車道路交通事故受害人的合法權(quán)利。一是避免因肇事方經(jīng)濟(jì)賠償能力不足導(dǎo)致受害人的利益無(wú)法得到保障。二是避免因交通事故造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低事故雙方的經(jīng)濟(jì)壓力。三是通過(guò)建立交通事故救助基金，保障肇事逃逸案件或未保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車肇事案件受害人獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。其次，是促進(jìn)道路交通安全的要求。建立強(qiáng)制三者險(xiǎn)制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)制約和行政手段相結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)維護(hù)交通秩序、保障交通安全和道路暢通的目標(biāo)。一是通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率與安全駕駛情況掛鉤，以“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的經(jīng)濟(jì)杠桿手段，提高人們的交通安全意識(shí)，促進(jìn)駕駛?cè)税踩{駛，維護(hù)道路交通安全。二是通過(guò)保險(xiǎn)公司與交管部門(mén)信息共享機(jī)制的建立，提高交通事故處理速度，提高保險(xiǎn)公司理賠服務(wù)效率，促進(jìn)道路通行效率，方便百姓生活。

??問(wèn)：機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)有那些特點(diǎn)?

??答：可以概括為“三大特點(diǎn)”：一是具有強(qiáng)制性。強(qiáng)制性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：(一)是強(qiáng)制投保。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人必須投保強(qiáng)制三者險(xiǎn)，未辦理強(qiáng)制三者險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車，不得上道路行駛。(二)是強(qiáng)制承保。一方面保監(jiān)會(huì)有權(quán)要求保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，另一方面，保險(xiǎn)公司在一般情況下不能解除強(qiáng)制保險(xiǎn)合同(投保人未履行如實(shí)告知義務(wù)和未交付保險(xiǎn)費(fèi)除外)。二是具有公益性。保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)強(qiáng)制三者險(xiǎn)，遵循不虧損、不盈利原則。強(qiáng)制三者險(xiǎn)是以國(guó)家法律形式強(qiáng)制投保的險(xiǎn)種，以保護(hù)廣大道路交通通行者生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)救助為手段，體現(xiàn)了保險(xiǎn)的社會(huì)效益性和公益性。因此，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)強(qiáng)制三者險(xiǎn)必須單獨(dú)管理和單獨(dú)核算，保監(jiān)會(huì)定期對(duì)各保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)強(qiáng)制三者險(xiǎn)情況進(jìn)行核查，并根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況及時(shí)調(diào)整費(fèi)率，確保該項(xiàng)業(yè)務(wù)的非盈利性。三是具有廣覆蓋性。強(qiáng)制三者險(xiǎn)具有較廣的覆蓋面。一是承保數(shù)量多。凡是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車均屬于強(qiáng)制三者險(xiǎn)的承保對(duì)象。機(jī)動(dòng)車范疇是指以動(dòng)力裝載驅(qū)動(dòng)或者牽引、上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。2003年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)9650萬(wàn)輛，其中汽車保有量為2421萬(wàn)輛，摩托車為5930萬(wàn)輛，增長(zhǎng)十分迅猛。二是保障范圍廣，強(qiáng)制三者險(xiǎn)不僅保障機(jī)動(dòng)車因道路交通事故造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，也同樣給予保障。