土地是人類社會最重要的財(cái)產(chǎn),土地征收權(quán)力作為國家或政府為了實(shí)現(xiàn)公共利益而被賦予的一種強(qiáng)制性取得土地的行政權(quán)力,實(shí)踐中其侵犯行政征收相對人,即被征地人權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。為了充分保護(hù)被征地人的權(quán)利,許多國家都對土地征收的條件、補(bǔ)償、程序進(jìn)行了嚴(yán)密規(guī)定,并建立了充分、高效的爭議解決機(jī)制。本文的研究旨在介紹征收土地需要哪些手續(xù)。
一、擬定征用土地方案
征用土地方案由擬征用土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門擬定。其中征用城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的土地,由縣、市人民政府根據(jù)土地利用計(jì)劃和對建設(shè)用地的需求情況擬定,城市建設(shè)用地區(qū)外能源、交通、水利、軍事設(shè)施等按建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施征地的,由縣、市人民政府土地行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位或建設(shè)主管部門的建設(shè)用地申請擬定。征用土地方案,包括征用土地的目的及用途,征用土地的范圍、地類、面積、地上附著物的種類及數(shù)量,征用土地及地上附著物和青苗的補(bǔ)償,勞動(dòng)力安置途徑,原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等。
二、審查報(bào)批
征用土地方案擬定后,由縣、市人民政府按照《土地管理法》規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,經(jīng)土地行政主管部門審查后,報(bào)人民政府批準(zhǔn)。其中征用農(nóng)用地,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬國務(wù)院的,國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)批準(zhǔn)征用土地,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級人民政府的,省級人民政府同時(shí)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級人民政府,而征用土地審批權(quán)屬于國務(wù)院的,先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地。
三、征用土地方案公告
征用土地依法定程序批準(zhǔn)后,由縣級以上人民政府在當(dāng)?shù)赜枰怨妗1徽饔猛恋氐乃袡?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償登記。
四、制定征地補(bǔ)償、安置方案
縣、市人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案對土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及地上附著物等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí),制定征地補(bǔ)償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案。
我國目前的土地征收制度還具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,隨著市場經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展,政治文明和法治社會的建設(shè),現(xiàn)有的土地征收制度在保障被征地農(nóng)民的權(quán)益方面存在諸多不完善之處,需要在立足國情、省情的基礎(chǔ)上,綜合吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的文明做法,提出適合本土的合理的土地征收法制體系,完善土地利用規(guī)劃和管理制度,合理利用土地資源。
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