《刑法》第三百八十四條第一款規(guī)定：“挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。”《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第五條規(guī)定：“挪用公款數(shù)額巨大不退還的，是指挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的。”對(duì)該解釋的理解及適用司法實(shí)踐中主要存在三個(gè)方面的分歧。

對(duì)未退還的“數(shù)額”的認(rèn)定問題，司法實(shí)踐中有三種不同的理解：一種意見認(rèn)為，“挪用公款數(shù)額巨大不退還”是指挪用了數(shù)額巨大的公款，在一審宣判前，被告人不能將挪用的公款全部歸還的;另一種意見認(rèn)為，“挪用公款數(shù)額巨大不退還的”，是指被告人挪用了數(shù)額巨大的公款后，未退還分文的;第三種意見認(rèn)為，“挪用公款數(shù)額巨大不退還的”，是指被告人挪用數(shù)額巨大的公款后，未退還分文，或雖然退還了部分公款，但未退還的公款數(shù)額仍然數(shù)額巨大的。筆者同意第三種意見。

關(guān)于未退還公款“數(shù)額巨大”的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定問題，將公款挪歸個(gè)人使用超過三個(gè)月未還、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或非法活動(dòng)，其未退還公款“數(shù)額巨大”的標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)當(dāng)一致?一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)一致。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“挪用公款5萬元至10萬元以下的”，就是認(rèn)定進(jìn)行非法活動(dòng)的“數(shù)額巨大”的標(biāo)準(zhǔn)，也是認(rèn)定挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)“數(shù)額巨大不退還”中“數(shù)額巨大”的標(biāo)準(zhǔn)。從維系刑罰均衡和罪刑相適用的角度。

關(guān)于在二審階段退還部分或全部，或在判決生效后退還全部或部分挪用的公款的應(yīng)如何處理的問題。筆者認(rèn)為，為體現(xiàn)法律的“懲辦與寬大相結(jié)合”的政策，對(duì)被告人在二審期間退還部分或全部挪用的公款的，可作為二審從輕處罰的一個(gè)情節(jié)，可以就這一事實(shí)對(duì)被告人從輕處罰。至于罪犯在服刑期間退還全部或部分挪用的公款的，根據(jù)《刑法》第六十四條的規(guī)定“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或責(zé)令退賠”是罪犯應(yīng)盡的義務(wù)，當(dāng)然不能改變生效裁判中對(duì)被告人“挪用公款數(shù)額巨大不退還”的認(rèn)定，不過可以認(rèn)定為罪犯在服刑過程中“有悔改表現(xiàn)”，在減刑時(shí)予以考慮。