一、農村土地使用權歸屬的規定是什么?

農村土地使用權歸屬的規定是：農村土地所有權的權利主體是“農民集體所有”，但實踐中土地集體所有權的實現確實存在很多困難。由于其代表利益的狹隘性，以及易受行政機關的控制，因而對農民集體利益的損害較為嚴重。出現這種情況的癥結主要在于，真正的土地所有權人——農民集體缺乏實現其權利的組織機制和途徑。

二、農村土地使用權的基本概述

1、新中國土地法律制度的變遷

民法通則第74條規定了勞動群眾集體所有權。在中國，集體所有權是農民個人私有和國有之間折衷后的產物。這種集體所有權制度是新中國成立之后，經過一系列的社會變革形成的。建國后的這種變革大體上可以分為四個階段：耕者有其田;農業合作化;集體所有，集體經營;集體所有，聯產承包經營。

2、農民和國家之間的權利沖突

土地流轉、戶籍流動上的沖突。農民的戶籍被固定在農村，其基于聯產承包經營合同而取得的土地使用權也不能隨意轉讓。如果農民離開土地，則其在農村以外的生活，經濟上難以得到的保障，身份上也缺乏合法的認同。另外，某些能夠離開土地進行生產和生活的人，如果能夠利用土地的價值，那么他們可以基本在城市或者小城鎮中生存下去，并轉化為城市居民。實踐中的一個調查顯示：在被問及是否能夠轉讓土地這個問題時，有67.3%的農民認為自己能轉讓，而中國官方公布的土地轉讓比率只有1-2%左右。也就是說，實踐中，中國集體非農用地甚至農業用地的自發交易都非常普遍。可惜的是，現實生活中大量發生著土地轉讓的事實，國家卻仍然視而不見或者有意回避。

據國家統計局的數據，1994年中國的城市化率是28.6%;而到了1998年城市化率只有30.4%，4年才增加1.8%。就工業產值而言，工業產值在國民總產值中的比例來說，已經是工業化國家，而從農業人口的比例開來看，中國卻仍然是一個以農業為主體的社會，以至于出現了城市化嚴重滯后于工業化，社會結構與經濟結構不協調的失衡局面，這是目前產生很多經濟、社會問題的重要原因。如果能夠讓農民通過讓與土地上的權利來獲得一定的定居和城市化的基礎，將能夠促使農民出讓自己的土地權利轉而成為城市居民，完成城市化的過程。土地著名學者張五常教授認為，城市化是每一個國家都要經歷的過程，由亂而治是發展的必然，大可不必過多的擔心。

市場是一種風險機制。成為市場主體的個體農戶必然要承擔這種風險。對于缺乏市場經驗和準確完整的信息，而且尚且弱小的個體農戶來說，由于沒有必要的社會保障，所以很難承受市場波動的沖擊。對于無論從事何種生產的個體農戶來說，他們也有自己的作后屏障——土地。正是由于土地的存在，使得個體農戶比工人更坦然地面對市場波動和嚴酷。而目前的問題是，農村只能被用作基本生計的保障(發揮其使用價值)而不能被用以轉讓或抵押(發揮其交換價值)。從農地本身的利用上看，讓農民享有穩定的、預期明確的權利，能夠促使其對土地進行可持續性的利用。

3、城鄉差別政策導致的沖突

有的問題是土地法律制度解決不了的，但我們應該知道這些問題是什么，從而知道：不是土地制度改革不能解決有關問題，而是這些不合理的配套制度使土地法律制度的應有作用不能真正發揮出來。正事這些政策的原因，使任何農村土地制度的改革方案都不能真正發揮效力。總的來說，現在農村土地制度改革的一個主要的阻力，仍然是實行不公平的發展戰略：保證城市和工業的發展，忽視和剝奪農民的利益。

農村土地使用權歸屬是很明確的，但是由于農村的土地權分配制度的不完善以及農民群眾對此的意識并不高，因此經常會造成因為土地的分配不合理而導致的糾紛產生，目前國家正在對于該部分的制度問題進行完善和修訂，力求使得對于百姓的福利是有保障和公正的。

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