今年5月1日，《中華人民共和國道路交通安全法》開始實施，同時與該部法律配套的行政法規(guī)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、部門規(guī)章《交通事故處理程序規(guī)定》也于同日開始實施，新的法規(guī)在諸多方面做到了以人為本，體現(xiàn)了各類交通參與者的利益平衡，但筆者認為該組規(guī)范對交通事故責(zé)任認定的立法設(shè)計存在不適宜之處，現(xiàn)就該立法傾向的缺憾淺析一二。

一、事故認定的效力擴大

1、法律條文的對比

在頒布之前的我國的道路交通事故責(zé)任認定依據(jù)為1991年9月22日國務(wù)院頒布的《道路交通事故處理辦法》，該行政法規(guī)是關(guān)于事故責(zé)任認定的綱領(lǐng)性規(guī)范，在該法規(guī)的第三章《責(zé)任認定》中對發(fā)生在道路上的交通事故作出了明確的闡述，主要包括兩條，其中第17條規(guī)定，“公安機關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任”，第22條規(guī)定，“當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認定書后十五日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)申請重新認定;上一級公安機關(guān)在接到重新認定申請書后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定”。根據(jù)該行政法規(guī)，公安部于1992年8月10日頒布了《道路交通事故處理程序性規(guī)定》，該部門規(guī)章第四章對責(zé)任認定進行了部分細化。新的道路交通安全法對道路交通事故處理也設(shè)了專章進行規(guī)范，按照新規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門對道路交通事故不再是必須管，而是允許當(dāng)事人協(xié)商處理，具體分為兩種，一種是“在道路上發(fā)生交通事故，未造成人身傷亡，當(dāng)事人對事實及成因無爭議的，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜”，另一種是“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)”。

在2004年5月1日之前，公安機關(guān)交通管理部門對發(fā)生的道路交通事故的責(zé)任認定是一種必須要履行的行政職責(zé)，法律法規(guī)沒有提供當(dāng)事人自行協(xié)商解決的途徑，而在之后該認定行為在某種程度上成為依申請的行政行為，體現(xiàn)了尊重當(dāng)事人意思表示，同時節(jié)約了行政資源。在事故很小，雙方無爭議的情況下，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，公安機關(guān)不再出具事故責(zé)任認定書。但是當(dāng)事人對交通事故事實及成因有爭議的，應(yīng)當(dāng)迅速報警，由公安機關(guān)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任，在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認定書，對需要進行檢驗、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認定書。

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