我國目前政府提倡土地承包經營權，因為這既可以幫助農民獲得較高的收入也可以充分利用農業土地。文山市在這方面也專門發布的相關的文件鼓勵農民進行土地承包經營權的流轉。下面小編就為大家總結了文山推進農村土地承包經營權流轉的相關文件內容。

一、文山市農村土地承包經營權流轉的基本情況

（一）近年來，特別實施“三農”發展大規劃以來，市人民政府高度重視農村土地承包經營權流轉工作，認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》及《中共文山州委文山州人民政府關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》，在穩定家庭承包經營的基礎上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，采取切實有效的措施，大力支持農村土地承包經營權流轉，推進了土地規模經營和農業產業結構調整，促進了農業增效、農民增收。一是積極開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，現已完成17個鄉鎮(街道)所有農戶的《農戶家庭人員信息表》和《農戶承包地塊信息表》的收集調查工作，完成航拍3100平方公里，組織57500戶農戶指認地塊125萬畝、占全市國土二調面積總數的80.3%，完成12個村小組905戶實測24433畝(占國土二調耕地面積的1.6%)。二是建立了農村土地承包經營權流轉工作服務機構，將農村土地承包經營權流轉工作納入農村產權交易平臺建設工作統籌推進。三是不斷規范農村土地承包經營權流轉。充分尊重農民在農村土地流轉中的主體地位，堅持依法、自愿、有償的流轉原則，不搞行政命令，不搞“一刀切”，做到“三個不得”，即：不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途和不得損害農民土地承包權益，切實保護了農民的合法權益。四是積極招商引資，通過項目帶動農村土地承包經營權流轉。堅持因地制宜、分類指導的原則，指導農戶以轉包、出租、承包權入股等方式進行流轉，注重土地流轉與規模經營相結合，引進了希諾康、豐澤農業、中大葡萄、盛誠農業等農業企業，有效推動了農村土地的大面積流轉，提高了土地使用價值，促進了農業經營體制創新。

（二）目前，我市總人口47.47萬人，其中農戶75641戶，農業人口28.7萬人，全市耕地面積40.7萬畝。截止2015年6月，農村土地流轉面積達71244畝，主要分布在馬塘、德厚、薄竹、壩心、小街、新街、新平等鄉鎮(街道)，土地流轉面積占全市耕地總面積的17.5%，涉及農戶9863戶，占全市農戶數量的13.04%，其中承包土地全部流出的有702戶。土地流入面積在400畝以上的規模經營業主有14個，計劃流入面積55000畝，已流入面積45940畝，占全市流轉土地面積的64.48%。流轉價格最低123元/畝/年，最高3000元/畝/年，農戶年流轉收入達5895萬元。流轉用途主要是種植蔬菜、銀杏、漆樹、中藥材、葡萄等。

二、文山市農村土地承包經營權流轉中存在的主要問題

目前，我市農村土地承包經營權流轉有效促進農業結構調整和產業化經營，推動了當地土地的規模化經營，在增加農業收入的同時，還達到拓寬農民收入渠道的目的。但在農村土地承包經營權流轉實際工作過程中也存在著一些問題：

(一)農民思想觀念落后，對土地流轉認識不足。由于長期受傳統思想的影響，農民“守地”思想根深蒂固，戀土情結較為嚴重。一些農民盡管已經長期在外經商務工，有的甚至舉家外遷，不再以土地為生，但仍然把土地當作最終退路，認為務工經商雖然收入高，但有風險，明知種田效益低，但覺得飯碗有保障,擔心土地流轉后,今后的生活得不到保障，不愿放棄土地承包經營權。還有不少農戶怕政策多變，對農村土地的所有權、承包權、經營權、收益權、處分權等概念混淆不清，擔心土地流轉后，將難以收回，可能會喪失以后的土地增值收益和征用時的經濟補償。加之農村社會保障體系建設水平低，農民只能簡單地把“土地作為最大的社會保障”緊握在手，不肯或者不敢流轉。

(二)流轉工作服務體系不完善。一是基層農經管理機構設置缺位，農經管理職能職責沒有得到有效發揮，根據《農業法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定，農村土地承包管理工作由各級農村經濟經營管理部門承擔。目前我市只設立了市級農村經濟經營管理機構，鄉鎮(街道)既無農村經濟經營管理機構也無農村經濟經營管理專職人員，導致農村土地承包經營權管理職能難以有效發揮。二是土地承包經營權確權登記工作進展緩慢，影響了土地承包經營權流轉的開展;三是沒有建立土地流轉平臺和流轉服務組織，缺乏中介服務，流轉信息不暢,目前的土地流轉主要依靠自發進行和政府推動,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規模和效益。四是土地承包經營權流轉市場尚未形成,評估機構缺乏。全市還沒有建立與農村土地有關的評估機構，造成土地承包經營權流轉價格缺乏科學依據，區域、宗地之間流轉價格差距較大。

(三)風險防范機制不健全。一是農村土地承包經營權流轉行為程序不夠規范。主要表現為流轉合同管理程序不規范，合同簽訂內容條文不完善，沒有具體可操作性的規定。一些農戶依法流轉的意識不高，合同意識不強，流轉中還存在口頭協議、簡易合同、先流轉后簽訂合同等現象。二是土地承包經營權流轉前,缺乏對種植大戶和企業業主農業經營能力的資格審查和評估，土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業主一旦經營上出現失誤,無法履約,將給流轉農戶造成較大的經濟損失。三是一些流轉主體不顧自己的經濟實力和經營能力，盲目貪大求快，大規模流轉土地，增加了規模經營的風險和生產成本。一旦經營不善或者遭遇自然災害，不能按時支付土地租金，農民的土地流轉收益將難以保證。

三、意見和建議

(一)加強宣傳，提高思想認識。要充分利用各種形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》等法律與政策，提高群眾思想認識和法制觀念，做到家喻戶曉，使大家知法、懂法、用法。要讓群眾真正了解農村土地承包經營權的性質，流轉的方式，流轉期限及流轉費用等內容，知曉土地流轉程序及操作規程，依法流轉、合理流轉，確保自身利益不受損害，盡量減少不必要的麻煩。要以政策服務為中心，營造良好流轉氛圍，解除群眾思想疑慮，轉變觀念，認識土地流轉的重要意義。樹立土地流轉的典型, 用身邊的事教育身邊的人，使農民看到實實在在的效果，從而放心流轉。要加強領導，組織對鄉鎮干部和農村有關人員的業務培訓，提高其政策法律水平、業務素質和工作能力，更加有利于依法處理農村土地流轉中出現的問題，協調解決流轉中的矛盾和糾紛。

(二)健全機制，逐步規范管理。要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，逐步建立健全土地流轉機制。一方面，要規范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規范的流轉合同, 以轉包、出租、入股形式流轉土地的實行備案制度;以轉讓、互換方式流轉土地的實行登記制度。土地流轉合同文本由農村經營管理機構免費向農民提供。另一方面，要強化管理服務機構建設。健全鄉鎮農村經營管理機構，強化市農村經營管理站土地承包仲裁職能，妥善解決人員編制、工作經費等具體問題，使其切實負起土地承包、土地流轉、流轉糾紛調查處理以及檔案管理的職能。

(三)構建平臺，實現供需對接。探索建立以村級組織為主體的市、鄉、村三級土地流轉綜合服務平臺，并形成長效機制。市級建立土地流轉信息庫，鄉鎮(街道)成立土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等服務工作。引導村級成立土地流轉合作社，由合作社進行規模種植或通過市鄉調劑和網上招租等形式，把土地流轉出去，解決土地流轉的供求矛盾，使土地流轉進入有序的市場化軌道。

(四)增加投入，加快基礎設施建設。實施農業基礎設施建設，不但可以增強農業抵御自然災害的能力，提高農業綜合生產能力，同時，也是推進農村的土地流轉，實現適度規模經營前提條件。我市的馬塘鎮黃龍壩片區、所里城片區以及德厚鎮的樂西片區就是典型的以土地整理項目推進土地流轉、以土地流轉促進產業發展的成功經驗。因此，必須以實施農業綜合開發、土地整理項目為重點，加快中低產田改造、重點水庫建設、河道治理、灌區建設、植保工程、農業機械化、農村道路等項目建設，創造條件，促進土地流轉和產業開發。

(五)培育主體，規范流轉服務。在扶持一批典型合作社和經營大戶，提高他們在土地流轉上的積極性和主動性的基礎上，加快中介組織培育，建立一批服務規范的流轉中介組織，支持他們從事與土地流轉相關的信息收集、整理、推介、政策咨詢和信用擔保，開展土地資產評估、物資供應服務等。出臺土地流轉中介組織管理辦法，加強監管，規范土地中介服務，維護公開、公平、公正的競爭秩序，促進土地有有序流轉。

(六)加強城鄉統籌，完善農村社保體系。加大財政對農村社會保障的投入力度，在進一步加強完善農村最低生活保障、養老保險、新農合等為主的農村社會保障體系的基礎上，創造城鄉公平的就業環境，加大農村勞動力轉移培訓，解決好進城農民子女的就學、就業等難題，解除他們的后顧之憂。逐步弱化土地的社會保障功能，讓農民放心地流轉土地，實現規模經營，發展現代農業。

綜上所述，文山推進農村土地承包經營權流轉在調查報告中已經進行十分詳盡的分析，根據該官方調查報告顯示，目前文山市土地承包經營權流轉存在著意識不足、服務體系不完備、風險防控不足等問題。因此需要提高農民的相關意識、培育主體、統籌完善農村社保體系、構建服務機構等做法。

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