我國(guó)目前政府提倡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因?yàn)檫@既可以幫助農(nóng)民獲得較高的收入也可以充分利用農(nóng)業(yè)土地。文山市在這方面也專門發(fā)布的相關(guān)的文件鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。下面小編就為大家總結(jié)了文山推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件內(nèi)容。

一、文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

（一）近年來(lái)，特別實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃以來(lái)，市人民政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及《中共文山州委文山州人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，采取切實(shí)有效的措施，大力支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，現(xiàn)已完成17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所有農(nóng)戶的《農(nóng)戶家庭人員信息表》和《農(nóng)戶承包地塊信息表》的收集調(diào)查工作，完成航拍3100平方公里，組織57500戶農(nóng)戶指認(rèn)地塊125萬(wàn)畝、占全市國(guó)土二調(diào)面積總數(shù)的80.3%，完成12個(gè)村小組905戶實(shí)測(cè)24433畝(占國(guó)土二調(diào)耕地面積的1.6%)。二是建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。三是不斷規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。充分尊重農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不搞行政命令，不搞“一刀切”，做到“三個(gè)不得”，即：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途和不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。四是積極招商引資，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，指導(dǎo)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、承包權(quán)入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，注重土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，引進(jìn)了希諾康、豐澤農(nóng)業(yè)、中大葡萄、盛誠(chéng)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)企業(yè)，有效推動(dòng)了農(nóng)村土地的大面積流轉(zhuǎn)，提高了土地使用價(jià)值，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。

（二）目前，我市總?cè)丝?7.47萬(wàn)人，其中農(nóng)戶75641戶，農(nóng)業(yè)人口28.7萬(wàn)人，全市耕地面積40.7萬(wàn)畝。截止2015年6月，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)71244畝，主要分布在馬塘、德厚、薄竹、壩心、小街、新街、新平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，土地流轉(zhuǎn)面積占全市耕地總面積的17.5%，涉及農(nóng)戶9863戶，占全市農(nóng)戶數(shù)量的13.04%，其中承包土地全部流出的有702戶。土地流入面積在400畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主有14個(gè)，計(jì)劃流入面積55000畝，已流入面積45940畝，占全市流轉(zhuǎn)土地面積的64.48%。流轉(zhuǎn)價(jià)格最低123元/畝/年，最高3000元/畝/年，農(nóng)戶年流轉(zhuǎn)收入達(dá)5895萬(wàn)元。流轉(zhuǎn)用途主要是種植蔬菜、銀杏、漆樹(shù)、中藥材、葡萄等。

二、文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

目前，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)赝恋氐囊?guī)模化經(jīng)營(yíng)，在增加農(nóng)業(yè)收入的同時(shí)，還達(dá)到拓寬農(nóng)民收入渠道的目的。但在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際工作過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題：

(一)農(nóng)民思想觀念落后，對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足。由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民“守地”思想根深蒂固，戀土情結(jié)較為嚴(yán)重。一些農(nóng)民盡管已經(jīng)長(zhǎng)期在外經(jīng)商務(wù)工，有的甚至舉家外遷，不再以土地為生，但仍然把土地當(dāng)作最終退路，認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高，但有風(fēng)險(xiǎn)，明知種田效益低，但覺(jué)得飯碗有保障,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后,今后的生活得不到保障，不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。還有不少農(nóng)戶怕政策多變，對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，將難以收回，可能會(huì)喪失以后的土地增值收益和征用時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。加之農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)水平低，農(nóng)民只能簡(jiǎn)單地把“土地作為最大的社會(huì)保障”緊握在手，不肯或者不敢流轉(zhuǎn)。

(二)流轉(zhuǎn)工作服務(wù)體系不完善。一是基層農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位，農(nóng)經(jīng)管理職能職責(zé)沒(méi)有得到有效發(fā)揮，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包管理工作由各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門承擔(dān)。目前我市只設(shè)立了市級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)既無(wú)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)也無(wú)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理專職人員，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理職能難以有效發(fā)揮。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)展緩慢，影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的開(kāi)展;三是沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，缺乏中介服務(wù)，流轉(zhuǎn)信息不暢,目前的土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成,評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏。全市還沒(méi)有建立與農(nóng)村土地有關(guān)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，造成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏科學(xué)依據(jù)，區(qū)域、宗地之間流轉(zhuǎn)價(jià)格差距較大。

(三)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為程序不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同管理程序不規(guī)范，合同簽訂內(nèi)容條文不完善，沒(méi)有具體可操作性的規(guī)定。一些農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)不高，合同意識(shí)不強(qiáng)，流轉(zhuǎn)中還存在口頭協(xié)議、簡(jiǎn)易合同、先流轉(zhuǎn)后簽訂合同等現(xiàn)象。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的資格審查和評(píng)估，土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)失誤,無(wú)法履約,將給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。三是一些流轉(zhuǎn)主體不顧自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力，盲目貪大求快，大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，增加了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)成本。一旦經(jīng)營(yíng)不善或者遭遇自然災(zāi)害，不能按時(shí)支付土地租金，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益將難以保證。

三、意見(jiàn)和建議

(一)加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。要充分利用各種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等法律與政策，提高群眾思想認(rèn)識(shí)和法制觀念，做到家喻戶曉，使大家知法、懂法、用法。要讓群眾真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，流轉(zhuǎn)的方式，流轉(zhuǎn)期限及流轉(zhuǎn)費(fèi)用等內(nèi)容，知曉土地流轉(zhuǎn)程序及操作規(guī)程，依法流轉(zhuǎn)、合理流轉(zhuǎn)，確保自身利益不受損害，盡量減少不必要的麻煩。要以政策服務(wù)為中心，營(yíng)造良好流轉(zhuǎn)氛圍，解除群眾思想疑慮，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的重要意義。樹(shù)立土地流轉(zhuǎn)的典型, 用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而放心流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策法律水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更加有利于依法處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。

(二)健全機(jī)制，逐步規(guī)范管理。要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一方面，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同, 以轉(zhuǎn)包、出租、入股形式流轉(zhuǎn)土地的實(shí)行備案制度;以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地的實(shí)行登記制度。土地流轉(zhuǎn)合同文本由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)免費(fèi)向農(nóng)民提供。另一方面，要強(qiáng)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站土地承包仲裁職能，妥善解決人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題，使其切實(shí)負(fù)起土地承包、土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)查處理以及檔案管理的職能。

(三)構(gòu)建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。探索建立以村級(jí)組織為主體的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。市級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。引導(dǎo)村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)合作社，由合作社進(jìn)行規(guī)模種植或通過(guò)市鄉(xiāng)調(diào)劑和網(wǎng)上招租等形式，把土地流轉(zhuǎn)出去，解決土地流轉(zhuǎn)的供求矛盾，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。

(四)增加投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)，也是推進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)前提條件。我市的馬塘鎮(zhèn)黃龍壩片區(qū)、所里城片區(qū)以及德厚鎮(zhèn)的樂(lè)西片區(qū)就是典型的以土地整理項(xiàng)目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，必須以實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造、重點(diǎn)水庫(kù)建設(shè)、河道治理、灌區(qū)建設(shè)、植保工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)村道路等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

(五)培育主體，規(guī)范流轉(zhuǎn)服務(wù)。在扶持一批典型合作社和經(jīng)營(yíng)大戶，提高他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)上的積極性和主動(dòng)性的基礎(chǔ)上，加快中介組織培育，建立一批服務(wù)規(guī)范的流轉(zhuǎn)中介組織，支持他們從事與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的信息收集、整理、推介、政策咨詢和信用擔(dān)保，開(kāi)展土地資產(chǎn)評(píng)估、物資供應(yīng)服務(wù)等。出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)中介組織管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范土地中介服務(wù)，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)土地有有序流轉(zhuǎn)。

(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善農(nóng)村社保體系。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，在進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，解決好進(jìn)城農(nóng)民子女的就學(xué)、就業(yè)等難題，解除他們的后顧之憂。逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

綜上所述，文山推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在調(diào)查報(bào)告中已經(jīng)進(jìn)行十分詳盡的分析，根據(jù)該官方調(diào)查報(bào)告顯示，目前文山市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在著意識(shí)不足、服務(wù)體系不完備、風(fēng)險(xiǎn)防控不足等問(wèn)題。因此需要提高農(nóng)民的相關(guān)意識(shí)、培育主體、統(tǒng)籌完善農(nóng)村社保體系、構(gòu)建服務(wù)機(jī)構(gòu)等做法。

2020年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同范本

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法相關(guān)內(nèi)容有哪些

土地承包權(quán)可以轉(zhuǎn)讓嗎，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式