1、明確分配范圍和性質。

要認真貫徹落實《國務院決定》精神，積極參與制定土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法，確保土地補償費主要用于被征地農民上。2005年以后新增土地補償費的分配比例省級人民政府已有明確規定的，按照規定執行;沒有明確分配比例的，要按照國務院規定明確。土地補償費應主要用于被征土地的農民生產生活需要。留歸被征地農民部分的土地補償費歸農民個人所有，要充分尊重被征地農民的意愿，不得強迫農民參加商業保險;留歸農村集體經濟組織的土地補償費屬農民集體資產，應當用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業等方面，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。2004年以前的土地補償費，沒有分配的，仍歸農村集體經濟組織管理使用，原則上不得用于個人分配。

2、分配使用報批程序及賬務處理。

土地補償費的分配、使用預算方案要經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會報告。留歸農村集體經濟組織的土地補償費要嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規定，全部統一納入公積公益金科目進行核算，并設立土地補償費專門賬戶，統一進行管理。當土地補償費使用的財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，交民主理財小組集體審核。經審核同意后，由民主理財小組組長簽字(蓋章)，報經村集體經濟組織負責人審批同意并簽字(蓋章)，由會計人員審核記入專戶賬目。經民主理財小組審核確定為不合理開支的事項，開支不得入賬，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開。

建立健全土地補償費使用的民主監督機制

1、全面落實將土地補償費的使用和管理情況納入農村財務公開和民主管理內容的規定。土地補償費的使用和分配要按有關規定經過民主討論，實行民主決策，民主管理，民主監督。經批準使用的土地補償費日常開支監督由民主理財小組負責，村民主理財小組有權檢查審核土地補償費財務賬目，有權對不合理開支進行否決，有權代表農村集體經濟組織成員對賬目不清的開支提出質疑，有權要求農村集體經濟組織負責人及財會人員對土地補償費專戶管理的財務問題做出解釋。收支和分配情況要定期向本集體經濟組織成員公布，做到公開、公平、公正;要切實維護農民群眾對土地補償費的知情權、決策權、參與權、監督權。凡是集體經濟組織成員要求了解的土地補償費財務運行情況，都要及時逐項逐筆進行公布，對群眾提出的問題，集體經濟組織負責人有義務及時給予解答和解決，并將結果向群眾公布。各級農村經營管理部門要指導和幫助農村集體經濟組織管好用好土地補償費。

2、建立土地補償費專項審計制度。各級農村經營管理部門和農村審計機構要定期對農村集體經濟組織土地補償費的撥付、管理和使用情況進行專項審計。縣、鄉兩級農村經營管理部門和農村審計機構，要切實建立并落實好對農村集體經濟組織土地補償費的審計監督，審計結束后，要及時將審計結果向群眾公布。對于審計中查出的問題，要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》要求，“在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠;涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理;構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。”對查出挪用或私吞征地補償費的，要責成責任人將挪用或私吞的征地補償費用如數退還給集體;涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，要提出處理意見，移交紀檢監察部門處理;對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。農村經營管理部門和農村審計機構在搞好專項審計的同時，還要堅持和完善定期審計工作。各地要結合農村財務管理信息化建設，開發和建立征用農村集體土地補償費管理和使用情況的計算機網絡監控體系，及時跟蹤監控土地補償費的撥付、管理和使用情況。

加強領導，切實履行好征地補償費管理指導工作的職責

農業部門和農村經營管理部門要充分認識加強征地補償費監督管理的必要性、艱巨性，把此項工作列入農村財務工作重點。要切實加強村級財務管理，完善財務制度，嚴格監管征地補償費的分配使用。要及時研究和解決征地補償費管理工作中出現的新情況、新問題，采取有效措施加強征地補償費用的管理，確保征地補償資金的安全完整。農業部門和農村經營管理部門要高度重視征地補償費的分配和使用的指導工作，幫助農村集體經濟組織建立健全征地補償費使用管理的規章制度，積極指導農村集體經濟組織制定征地補償費分配辦法。加強對農村集體經濟組織征地補償費專項公開和民主管理工作的指導和督促檢查。對于不公開或假公開的集體經濟組織，要組織專人幫助其清理賬目，并監督其進行收支公開。