關(guān)鍵詞：淺析;公開(kāi)招標(biāo);邀請(qǐng)招標(biāo)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在我國(guó)加入WTO之后，供應(yīng)市場(chǎng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等不確定因素增多，風(fēng)險(xiǎn)加劇，因此物資部門迫切需要加強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，采取各類形式的物資招標(biāo)采購(gòu)來(lái)加以應(yīng)對(duì)和防范。正確地制定招標(biāo)采購(gòu)策略，合理地選擇招標(biāo)采購(gòu)形式，會(huì)在很大程度上促進(jìn)物資采購(gòu)工作和提升物資采購(gòu)水平，從而實(shí)現(xiàn)既定的組織目標(biāo)，反之決策的失誤，方法的不當(dāng)，會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響甚至加劇風(fēng)險(xiǎn)。

公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人把自己的采購(gòu)意圖以招標(biāo)公告的方式，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)或其它媒體明確發(fā)布，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按照事先已經(jīng)通過(guò)標(biāo)書告知投標(biāo)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，從中擇優(yōu)確定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。這種方式又稱廣泛競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，被普遍認(rèn)為是最能體現(xiàn)現(xiàn)代民主競(jìng)爭(zhēng)精神，最能有效地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高效率的采購(gòu)方法，因此各國(guó)在其采購(gòu)立法中都將公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方法包括在其政府采購(gòu)制度中，并且將其作為優(yōu)先采用的采購(gòu)方法。

邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，把自己的采購(gòu)意圖明確地告知邀請(qǐng)來(lái)的三個(gè)以上的特定的法人或者其他組織參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，同樣各類標(biāo)準(zhǔn)要做到事前公告。這種方式又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)。

以上兩種方式又統(tǒng)稱靜態(tài)招標(biāo)采購(gòu)。何謂靜態(tài)?首先，招標(biāo)書中的采購(gòu)需求在開(kāi)標(biāo)后不能改動(dòng)，但可以予以澄清。其次，投標(biāo)書中的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容在開(kāi)標(biāo)后不能改動(dòng)。再次，招標(biāo)文件里確定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等應(yīng)逐條公開(kāi)明晰，在開(kāi)標(biāo)后不能改動(dòng)。即我們通常意義上講的“三不變?cè)瓌t”。招標(biāo)是法制行為，招標(biāo)文件是具有法律效力的。

本文論述中重點(diǎn)關(guān)注是這兩種招標(biāo)采購(gòu)方式在我們實(shí)際工作中的運(yùn)用會(huì)帶來(lái)哪些具體的不足需要我們?nèi)ニ紤]、帶來(lái)哪些可能的風(fēng)險(xiǎn)需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)和防范。

第一、公開(kāi)招標(biāo)從發(fā)布公告到簽訂合同要遵循一套較為復(fù)雜和嚴(yán)密的程序，在法律上有明確的規(guī)定以及時(shí)間要求，而且采購(gòu)當(dāng)事人又要充分地準(zhǔn)備各種詳細(xì)的招標(biāo)文件，因此耗時(shí)耗力不可避免，這就根本無(wú)法滿足對(duì)時(shí)效性有要求的物資采購(gòu)工作。

第二、公開(kāi)招標(biāo)是一種邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)的方法，這就使得可能有如下情況發(fā)生。首先、招標(biāo)人事先無(wú)法知道實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書的多少以及投標(biāo)人信息，而太多的投標(biāo)要在一定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)一系列公開(kāi)招標(biāo)程序，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)時(shí)間和資源供給問(wèn)題。相反也有可能響應(yīng)標(biāo)書的不足或根本就沒(méi)有響應(yīng)的標(biāo)書而造成流標(biāo)，使得以前所做的工作付之東流，造成人力物力和財(cái)力的浪費(fèi)。其次、容易出現(xiàn)供應(yīng)商的合謀抬價(jià)或“搶標(biāo)”壓價(jià)，偷工減料、以次充好影響產(chǎn)品質(zhì)量等等風(fēng)險(xiǎn)，如果底價(jià)被泄密帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)就更大。這就要求我們?cè)趯?shí)際工作中加強(qiáng)資格預(yù)審、評(píng)審工作以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在招標(biāo)文件中明確資格準(zhǔn)入制條款，對(duì)特別需求明確的條款在招標(biāo)文件中應(yīng)予以特別明示或注解。