目前，第二波全球金融危機的影響正進一步向我國蔓延，刺激消費成為擴大內需的重要手段。除了通過各項財政政策刺激消費外，完善消費者權益保護機制，為消費者提高能夠更好的法制保障也是重要的途徑。2007年底開始實施的歐盟《不公平商業行為指令》[1]的立法體系和一些規定對我國完善消費者權益保護機制有一定的借鑒作用。一、歐盟《不公平商業行為指令》簡介歐盟《不公平商業行為指令》(2005/29/CE)(UnfairCommercialPracticesDirective)（以下簡稱《指令》）（對以往的《誤導廣告指令》(84/450EEC)做了進一步修訂，對在經營者同消費者的交易中BusinesstoCustomer)進行不公平的商業行為做出了禁止性規定。該指令的目的在于規范成員國國內關于損害消費者利益的不公平商業行為的法律、法規和行政條例，以促進歐洲內部市場正常運行，提高消費者保護水平。根據這一指令，各成員國立法者的解釋應該與歐盟《不公平商業行為指令》的宗旨和所要尋求保護的利益相一致（《指令》第1)。《指令》不僅規定詳細，而且涉及范圍廣，是目前世界上禁止包括誤導性商業廣告在內的不公平商業行為最嚴格的指令之一。它具體列出了屬于絕對禁止的30多種不公平商業行為，其中包括虛假免費產品、虛設獎項、誤導兒童等特殊消費群體的誤導性廣告。《指令》的總體框架包括立法宗旨、術語解釋以及適用范圍。在第二章中首先規定了判定不公平商業行為的標準，然后對誤導性商業行為以及侵犯性商業行為做出了詳細的規定，最后規定了《指令》在各成員國的實施義務，并要求各成員國對違法實施不公平行為給予處罰（《指令》第3條）。為進一步指導司法實踐，其附錄1還詳細列舉了31種典型的不公平商業行為。《指令》所禁止的不公平商業行為具體分為兩類，一類是誤導性商業行為，另一類是侵犯性商業行為。根據《指令》，判定不公平商業行為的標準有以下兩種：(1)違反職業注意(professi-onaldiligence)義務的要求，并且對某種產品所指向的普通消費者或者某種商業行為所針對的特殊消費群體的經濟行為造成了或可能造成實質性的扭曲（《指令》第2章第5節第2條。(2)可能實質性地扭曲特定消費群體的經濟行為的商業行為。這些消費者因生理、年齡、智力狀況而特別容易遭受傷害，對此經營者應當合理預見（本條規定并不影響廣告法里合法的夸張性的廣告，見《指令》第2章第5節第3條）。前者保護的是普通消費者或者產品所針對的特定消費者群體的利益，后者保護的是由于特殊原因容易被欺騙和傷害的特殊消費者如老弱婦幼等的利益。二、誤導性商業行為的含義《指令》禁止兩類誤導性商業行為(misleadingcommercialpractices)，一類是誤導性的行動(misleadingactions)，另一類是誤導性的省略(misleadingomissions)（《指令》第6條、第7條及附錄1）。（一）誤導性的行動根據《指令》，構成誤導性行動的有以下兩種情形。第一，以下商業行為被認為是誤導性的：其陳述包含虛假信息，因此無論如何是不誠實的，造成欺騙或可能欺騙普通消費者。[2]《指令》特別規定：即便信息本身在事實上是準確的，但是如果涉及以下一種或多種因素，造成或可能造成消費者采取了他本來不會做出的交易行為，也被認為是不公平的，包括：(a)產品的存在或性質；(b)產品的主要特性，如有效性、益處、風險、使用、成分、附加物、售后服務、投訴處理、制造和運輸的方式和日期、適用性、用途、數量、說明、地理或商業來源，或根據其用途期望達到的結果，或者產品列出的化驗或檢查的結果或物質屬性；(c)經營者的責任范圍，商業行為的動機或銷售過程的性質，任何與商人或產品的直接或間接的贊助或認可有關的陳述或標志；(d)價格或價格計算方法，或某種具體的價格優勢的存在；(e)某種服務、零部件、替換或修理的需要；(f)經營者或其代理人的品質、屬性和權利，如他們的身份和資產、資質、地位、認可、與工業、商業、權利或知識產權的聯系或關系，或獲得的獎勵和榮譽；（g）消費者的權利，包括依1999年5月25日歐盟議會和委員會1999/44/EC指令，就消費商品銷售和商品使用保證的某些方面或可能面臨的風險要求的替換和索賠的權利。”（《指令》第6條第2項）