一、拍賣優(yōu)先原則

所謂拍賣優(yōu)先原則，是指執(zhí)行法院在對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)處分時(shí)，除法律、司法解釋另有規(guī)定外，原則上采用拍賣這種方式。拍賣具有公開性、公平競(jìng)爭(zhēng)性、國(guó)際性等特點(diǎn)，各種競(jìng)買人通過舉牌競(jìng)價(jià)的方式公開拍賣、不僅有利于賣出高價(jià)，實(shí)現(xiàn)拍賣物價(jià)格的最大化，從而最大限度地保護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)，而且有利于杜絕暗箱操作，防范執(zhí)行人員濫用執(zhí)行處分權(quán)侵害被執(zhí)行人利益。相反，變賣措施則缺乏公開性、透明度和競(jìng)爭(zhēng)性，程序上也比較隨意，不僅不利于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)賣得最高的價(jià)格，而且容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。正是基于這種考慮，1998年最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行規(guī)定》)第四十六條明確提出了“拍賣優(yōu)先原則”，強(qiáng)制拍賣被提高到優(yōu)越于變賣的地位。拍賣規(guī)定第二條強(qiáng)調(diào)人民法院在處理被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把拍賣作為首選方式，實(shí)際上再一次重申了拍賣優(yōu)先原則。

當(dāng)然，拍賣優(yōu)先原則的適用也有例外的情形存在?！杜馁u規(guī)定》在堅(jiān)持拍賣優(yōu)先原則的同時(shí)，允許采取簡(jiǎn)便經(jīng)濟(jì)的變賣方式迅速作出處理，變賣成為拍賣優(yōu)先原則的必要補(bǔ)充。

二、及時(shí)拍賣原則

按照?qǐng)?zhí)行不間斷原則，法院在查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)迅速及時(shí)采取拍賣措施，此即所謂的及時(shí)拍賣原則。及時(shí)拍賣原則是《拍賣規(guī)定》的亮點(diǎn)之一，符合民事執(zhí)行的效率取向，意義重大。

現(xiàn)行法律制度下，由于查封、扣押基本無期限限制，加上拍賣變賣期間扣除在執(zhí)行期限之外，導(dǎo)致一些法院執(zhí)行案件嚴(yán)重遲延，經(jīng)年累月沒有得到執(zhí)行。一些執(zhí)行人員存在等待心理，查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)后，遲遲不予拍賣變價(jià)，導(dǎo)致被執(zhí)行人長(zhǎng)期無法處分其財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)價(jià)值貶損，于當(dāng)事人雙方都不利。

為了貫徹及時(shí)執(zhí)行原則，《拍賣規(guī)定》要求執(zhí)行法院在查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)后應(yīng)盡快確定拍賣期日，不能間隔時(shí)間過長(zhǎng)，務(wù)求查封期日與拍賣期日之間保持合理的、適當(dāng)?shù)臅r(shí)間距離，不能像以往那樣過長(zhǎng)。查封、扣押財(cái)產(chǎn)后，執(zhí)行員沒有必要責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間履行法律文書確定的義務(wù)(民訴法第二百二十六條)，因?yàn)樵谂馁u日之前或者拍賣開始之前的任何時(shí)間，被執(zhí)行人都可以履行債務(wù)(《拍賣規(guī)定》第二十條第三項(xiàng)、第二十二條)。從這個(gè)意義上說，《拍賣規(guī)定》對(duì)民訴法第二百二十六條作了限制性解釋，或者改變了第二百二十六條的立法原意，以達(dá)到執(zhí)行程序與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

不過，及時(shí)執(zhí)行也要適度，不能操之過急，不能要求執(zhí)行法院查封之后立即進(jìn)入拍賣變賣程序。確定拍賣期日時(shí)，應(yīng)當(dāng)與查封期日之間保留適當(dāng)?shù)臅r(shí)間：對(duì)于動(dòng)產(chǎn)而言，至少7天;對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)，至少保留15天(《拍賣規(guī)定》第十一條)。原因有四：債務(wù)人有時(shí)間籌措現(xiàn)款清償;提前發(fā)布拍賣公告，讓更多的人知悉拍賣的情況參與競(jìng)買;債務(wù)人或第三人有提出執(zhí)行異議或執(zhí)行異議之訴的時(shí)間;其他債權(quán)人有申請(qǐng)參與分配的機(jī)會(huì)。